内容简述

本指南系为加快推进广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作而制定，旨在统一技术标准，确保权籍调查成果的规范性、准确性和现势性。本指南全面规定了权籍调查的目标、内容、技术路线与调查方法，涵盖了从准备工作、权属调查、房屋测量到成果审核、数据入库的全流程。本指南强调充分利用已有农村地籍调查与不动产登记数据成果，依据不同地区的精度要求和经济技术条件，灵活选择全解析法、部分解析法或图解法结合实地丈量法进行调查，避免重复投入。本指南还明确了权属争议处理、界址认定规则、面积测算标准以及成果公示等关键环节的操作细则，为全省各级自然资源主管部门顺利完成任务提供了系统性技术支撑。

核心调查程序与方法

本指南构建了以“房地一体”为核心的技术路线，将调查工作系统性地划分为准备、权属调查、测量、审核与入库归档五大阶段。技术路线的核心是依据基础条件差异化选择调查方法：对精度要求高的地区采用全解析法，对已有解析法成果的地区采用实地核查与补充丈量的部分解析法，对已有图解法成果的地区则采用基于实地丈量边长计算面积的图解法结合实地丈量法。三种方法均以实现土地与房屋权属信息的统一调查为目标，要求在权属调查中充分发动乡镇政府、村组干部等基层力量参与指界与资料收集。

不动产单元信息调查细则

本指南对房地权属调查内容进行了详尽规范，明确了土地与房屋两方面的调查要素。土地权属调查需核实宗地坐落、权利人、权属来源、用途等状况；房屋权属调查则涵盖权利人、坐落、层数、建筑结构、建成年份、用途等详细属性。针对权属资料与实际一致、不一致或缺失三种情况，本指南分别规定了处理路径；界址认定程序则明确了双边指界、单边指界及村集体成立工作组代为指界等多种形式，并对借墙、共墙等特殊情形的认定原则作了清晰界定。

房屋测量与图件编制标准

本指南系统规定了房屋测量的内容、精度等级与面积计算规则，将测量与建筑面积计算紧密结合。面积测算严格遵循层高2.20米以上、有上盖、有围护结构等具备永久性建筑的基本条件，并详细列举了计算全面积、计算一半面积和不计算面积的具体建筑部位及情形。依据方法不同，测量可采用实地量距法或坐标解析法，最终成果必须编制宗地图、房屋分层图与分户图，以清晰表达宗地界址、房屋布局及权属界线，确保图件与实地、权属信息三者一致。

影响意义

该指南的出台为广东省全面完成农村房地一体确权登记颁证工作提供了即时、统一的技术遵循，有效解决了省内各地技术标准不一、调查方法各异的问题。该指南通过提出全解析法、部分解析法、图解法结合实地丈量法三套差异化技术方案，兼顾了不同地区的基础条件、经济实力与精度需求，显著提升了工作的可操作性和灵活性，避免了资源的重复投入。该指南对权属争议处理情形和灵活的指界方式（如单边指界、工作组代为指界）的明确规定，具有较强的现实针对性，有助于化解农村长期存在的权源资料缺失、邻里指界困难等确权障碍，从而加快登记发证进程。同时，该指南将不动产单元设定、测量报告编写、数据整合入库以及成果归档等环节纳入全流程管理，保障了调查成果与日常不动产登记发证系统的无缝衔接，为下一步建立现势性强、覆盖全面的农村不动产登记数据库奠定了扎实的数据基础，对依法保护农民土地和房屋财产权益、深化农村土地制度改革具有重要意义。