江苏省《河道保护规划编制导则》DB32/T 4728-2024

本导则立足江苏省水网密布、河道众多的实际，依据《中华人民共和国水法》《江苏省河道管理条例》等法律法规制定，旨在规范省级骨干河道保护规划的编制工作。本导则明确了规划编制的总体要求、前期准备、核心内容与成果形式，构建了以河道功能保护和空间管控为重点的技术框架。本导则强调规划应衔接流域、区域水利综合规划与国土空间规划，划分水域岸线功能区并实施分区管控，系统涵盖防洪、供水、生态、岸线保护、涉河基础设施保护及河道利用管控等内容，为保障河道健康和可持续利用提供了统一的技术依据。

规划编制的总体框架与前期基础

本导则要求规划编制须与国土空间规划、生态环境保护规划等上位规划相衔接协调，明确现状与规划水平年，设立涵盖水安全、水资源、水生态、水空间、水管理的定性与定量相结合的目标体系。规划范围宜采用河道管理范围，并可据保护需要调整。前期准备阶段强调通过实地勘测与文献查阅，系统收集自然概况、水文气象、经济社会及河道开发利用等基础资料，并从水安全、水资源、水生态、水空间和水管理五方面展开现状评价与形势分析，识别保护与管理存在的问题。

功能保护与空间管控的核心要求

本导则将河道功能定位与空间管控作为核心编制内容。首先依据公益性功能优先原则确定防洪、供水、生态等功能排序；进而对防洪功能提出堤防达标、行洪通道保护及工程与非工程措施要求，对供水功能明确取用水总量控制与饮用水源地保护要求。在空间管控方面，重点划定河道临水边界线和外缘边界线，将水域岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类功能区，分别提出差异化的管控要求，并对不符合要求的利用项目提出调整清退方案。

生态修复与专项保护的实施路径

本导则强调生态保护与修复需统筹外源与内源污染防治，提出生态护岸建设、滨岸带植被恢复等措施。同时，针对航运功能、水文化与水景观、洲滩及涉河重要基础设施等专项保护对象，分别明确保护要求与管控意见。例如，水文化保护需挖掘治水历史与工程遗存，水景观建设不得影响河道基本功能；涉河水利基础设施须明确管理范围、安全警戒区与监测管护要求。

规划管理与实施保障的制度安排

本导则对河道利用管控和规划实施提出系统性制度设计。在河道管理方面，明确各级河长制下的部门职责和跨区域协同机制，推进水流产权统一确权登记与生态保护补偿制度建立，强化监测评价、信息化共享和预警应急能力建设。在规划实施方面，要求明确近期重点项目和实施时序，并从组织领导、法制保障、资金投入、科技支撑及公众参与五个维度构建保障体系，确保规划落地。