本实施方案以海丰县平东镇为基本实施单元，围绕“绿色生态、文旅小镇”的总体定位，系统部署了全域土地综合整治试点工作。本方案以2023年为基期，实施期限至2025年1月，整治区域涉及日中社区、大塘村、茅陂村、双墩村等8个村（社区），面积1871.0441公顷，总投资46540.45万元。本方案立足破解耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化等“四化”问题，通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村风貌提升四大板块，安排垦造水田、补充耕地、拆旧复垦、生态清洁小流域治理、农田灌区建设及乡村振兴示范带等14个重点项目，旨在优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，推动新型农村集体经济高质量发展，助力“百县千镇万村”工程落地落实。

农用地整理与耕地提质

本方案重点推进垦造水田和补充耕地项目，计划垦造水田87.5327公顷，补充耕地9.4880公顷，预计新增耕地30.8607公顷。通过土地平整、土壤改良、灌溉排水及田间道路等工程措施，配套农田生态化建设和防渗保水技术，实现耕地集中连片和质量提升。同步开展撂荒地复耕复种，加强耕地“非粮化”管控，完善农田灌排设施，保障粮食安全并提高农业综合生产能力。

建设用地整理与空间腾挪

本方案安排拆旧复垦项目规模17.2773公顷，主要针对闲置宅基地和低效工矿用地进行整治腾退，并将生态保护红线内零散建设用地退出。通过盘活存量用地，腾挪建设用地指标优先保障农村产业融合发展和公益性设施需求，并布局6.4028公顷经营性建设用地，以解决产业用地供需矛盾，优化城乡建设用地结构与空间布局。

生态保护修复与风貌提升

本方案坚持山水林田湖草系统治理，实施公平水库上游生态清洁小流域治理、小型水库除险加固及山洪灾害治理等工程，综合整治河道、治理水土流失、保护水质和改善人居环境。同步推进湖光山色乡村振兴示范带和农房风貌提升建设，挖掘九龙峒红色文化和罗洞木偶戏等历史遗存，重塑乡村生态与文化景观，实现生态品质与人居环境双提升。

该方案的实施对平东镇乃至海丰县的高质量发展具有深远影响。在经济层面，该方案通过垦造水田和拆旧复垦可形成可观的水田指标和复垦指标，预计总收益逾11亿元，不仅实现了项目资金自平衡，还能为地方财政节省巨额购标成本。同时，现代农业产业园和乡村旅游的布局将优化产业结构，形成农业、加工业与服务业的良性循环，极大增强镇域经济内生动力。

在社会和生态层面，该方案直面农村基础设施薄弱和生态退化的现实痛点。通过灌区建设和污水治理，补齐了长期制约农业生产的设施短板；通过流域治理和水源保护，巩固了公平水库上游的生态屏障功能，对保障区域用水安全具有关键作用。此外，拆旧腾退和风貌整治有效改善了人居环境，红色文化的活化利用则留住了乡村文脉，为同类乡镇探索以全域整治撬动乡村振兴提供了可复制、可推广的实践样本。