绍兴市自然资源和规划局 绍兴市水利局《关于推进绍兴市水利工程不动产权登记工作的指导意见》绍市自然资规发〔2022〕38号

本指导意见旨在贯彻落实省、市关于小型水库系统治理等文件要求，以明晰水利工程权属、提升管理水平为核心目标，依据《中华人民共和国民法典》及不动产登记相关法规，结合绍兴市实际，对全市水库、山塘、水闸、泵站、堤防及海塘等水利工程的不动产权登记工作作出系统性安排。本意见确立了政府主导、依法依规、试点先行的基本原则，明确了总体要求、工作目标、登记权利类型、登记流程及保障措施，力求到2025年底实现符合条件的水利工程登记率达100%，并针对国有土地与集体土地上水利工程的确权登记、历史遗留问题的处置等关键环节提供了分类施策的详细路径。

核心目标与推进策略

本意见设定了分阶段、分类别的工作路线。近期以权属清晰、土地性质明确、工程安全可靠的水利工程为试点先行登记，逐步向暂不符合条件但可通过程序补足的项目延伸。对于超期未鉴定或存在安全隐患的工程，本意见明确禁止申请登记，须待确认安全后方可进入流程。同时，本意见根据工程形态差异，要求点状工程以单个工程为单位、线状工程以堤段结合行政区划统筹办理登记，确保登记工作科学有序。

权属确定与分类登记规则

本意见依据“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，将水利工程产权划分为政府所有、集体所有、投资者所有三类。针对国有土地上的工程，登记为国有土地使用权及建筑物所有权；针对集体土地上的工程，则区分所有人与土地所有人是否一致，分别登记为集体土地所有权或集体土地使用权，并明确用途为水域及水利设施用地，同时要求及时注销或变更原有集体土地所有权证，避免重复发证。

登记流程与历史问题处置

本意见规范了地籍调查、权属确定、申请、核准与颁证的全链条流程，要求申请人提交权籍调查成果、安全证明材料等法定文件，并由登记机构进行15个工作日的公告。针对历史遗留的权属与土地性质难题，本意见提出了创新性的解决路径：对1987年前建成且使用集体土地而无来源依据的工程，可以经集体经济组织出具的具结书作为依据；对涉及林地、耕地的，则视情况采取确权登记并注记、退让或调整后登记等方式灵活处理。