国家发展改革委《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》（2024年试行版）

本大纲旨在为政府和社会资本合作（PPP）项目特许经营方案的编写提供系统性规范与指导。本文围绕项目全生命周期，从项目概述、可行性分析、特许经营模式论证、特许经营核心内容设计到最终结论建议，构建了一套完整的编制框架。本文强调项目必须兼具公益性与经营性，严控地方政府隐性债务风险，确保项目在财务上符合使用者付费的原则。同时，本文对特许经营者的选择、交易结构设计、风险分配及政府监管等关键环节提出了明确要求，以期通过标准化、合规化的方案编制，保障特许经营项目的顺利实施与可持续运营，发挥社会资本的专业优势，提升公共服务效率。

项目基础与特许经营顶层设计

本文首先要求明确项目的建设依据、目标、内容与规模等基本属性，并界定实施机构职责。在此基础上，需概述特许经营的核心安排，包括收费机制、实施模式、期限及政府可能提供的投资支持或运营补贴，并明确各项政府承诺与保障，为后续详细论证筑牢根基。

项目可行性与运营要素论证

本文规定须从宏观政策符合性和公共服务需求出发，论证项目建设的必要性，并细化建设方案、投资估算及用地、环保等要素保障条件。同时，需明确运营期须遵循的服务标准、外部条件与安全要求，并对准备至移交阶段可能存在的各类风险进行系统性识别，为项目技术经济可行性提供支撑。

特许经营模式合规性论证

本文要求对项目的特许经营属性进行严格甄别，禁止商业或纯公益项目违规套用此模式，并规范了综合平衡收益的情形。论证过程须深入分析收费渠道的合法性及使用者付费的稳定性，并从项目盈利能力、与传统政府投资模式的比较优势、社会资本参与意愿及合法合规性等多个维度，综合评判采用特许经营模式的合理性与可行性。