本规划是指导南通市2021至2035年历史文化名城保护的纲领性文件，旨在全面挖掘、系统保护和永续传承南通深厚的历史文化遗产。规划以江海文化、张謇文化和红色文化为核心价值导向，在市域8955平方公里范围内，构建了“一主两次多点、三廊三片”的整体保护格局，将物质文化遗产与非物质文化遗产纳入统一的保护框架。规划不仅关注历史城区“一城三镇”独特格局的完整保护，也统筹了市域自然基底、文化廊道、历史聚落及文物古迹的协同保护，并明确了文化遗产的活化利用路径，力求实现保护与发展的深度融合，彰显南通独特的城市精神与文化自信。
本规划构建了“一主两次多点、三廊三片”的市域保护格局，以南通历史城区为核心，联动如皋、海门两个次核心及多个历史聚落节点。同时，系统保护大运河、捍海垦牧、沿江港运三条文化廊道，以及胡逗洲、如海、沙地三个文化单元，实现了从城镇到乡村、从自然基底到人文遗产的全域覆盖与空间统筹。
本规划重点保护南通“一城三镇”的独特历史格局，划定主城片和唐闸片历史城区范围。严格保护主城片“城河相拥”“一城两貌”的整体风貌、钟楼-光孝塔-文峰塔的景观视廊以及“干”字形街巷体系。同时对唐闸工业镇的临河双“T”形结构、大生纱厂等工业遗产核心区及廊道进行整体管控，维护城乡发展的历史脉络。
本规划建立了覆盖文物古迹、历史建筑、历史文化街区与历史地段的系统保护名录，明确了各级文物保护单位、不可移动文物、历史建筑和工业遗产的保护要求。保留并增划历史文化街区与历史地段，同时对非物质文化遗产实施分级分类保护，建立项目、传承人与传承基地相结合的保护模式，确保文化遗产得到全面、真实和完整的保护。
本规划构建了全域文化遗产展示与阐释框架，围绕江海文化、近代张謇营城文化和红色文化三大主题，设计多个阐释展示单元和主题线路。鼓励文物古迹和历史建筑的多元化活化利用，优先发展公共文化与社区服务功能，并通过“一城三镇”片区的统筹利用，促进文旅融合，让历史文化遗产融入现代生活、服务社会发展。
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