余姚市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案

本方案围绕我市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，以构建城乡统一的建设用地市场为目标，系统部署了总体要求、工作任务、时间安排与保障措施。方案强调严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，结合宁波全域国土空间综合整治试点和本地特色产业优势，推动存量集体建设用地盘活利用。通过夯实产权登记、规划编制与基准地价等基础上，统一规范入市申请、方案制定、交易核对、合同签订及登记确权等全流程程序，并建立健全产业准入、土地增值收益分配、金融支持与多方协同监管等配套机制，旨在激活农村土地资源要素，促进农村一二三产融合发展，为乡村振兴和城乡融合发展提供制度供给与实践经验。

明确入市原则与特色路径

本方案坚守“三条底线”，严格限定入市范围，禁止通过农用地转用新增建设用地入市，不允许宅基地纳入入市范围，入市土地亦不得用于商品房开发。同时，突出余姚特色，将入市试点与全域国土空间综合整治、城乡低效用地再开发等工作有机结合，着力推动四明山文旅发展区、梁弄革命老区样板区等特色专区建设，并以榨菜、杨梅等特色产业为依托，促进农村产业升级。

规范入市基础与实施程序

本方案要求摸清存量底数并建立数据库，加快乡镇国土空间规划与实用性村庄规划编制，推行同权同价的农村集体经营性建设用地基准地价体系。在实施程序上，本方案明确了从编制年度供应计划、提出申请、民主决策制定入市方案，到政府部门核对、参照国有建设用地规则网上公开交易、签订出让合同与监管协议，直至办理不动产登记的完整闭环流程，确保过程规范透明。

健全收益分配与协同监管体系

本方案提出由财政部门牵头制定增值收益调节金征收办法，兼顾国家、集体与农民权益，实行分类别、有级差的征收比例；村集体获得的入市收益纳入集体资产统一管理，重点用于壮大集体经济。同时，本方案鼓励金融创新，探索赋予入市土地与国有建设用地同等的转让、抵押等权能，并由属地乡镇（街道）会同相关部门建立多方协同监管机制，督促土地使用权人依约开发利用。