土地开发是在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程或其他措施，将荒山、荒地和荒滩等未利用地改造为可利用的土地的活动。 土地开发是对未利用土地、通过工程、生物或综合措施，使其达到可利用状态的活动。包括开发为农用地和开发为建设用地。