Question 1

关于避让永久基本农田的理解

Accepted Answer

一、非战略性矿产办理探矿证与基本农田依据自然资源部 农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》自然资规〔2019〕1号文，分两种情况：1、已设矿业权与永久基本农田空间重叠各级地方自然资源主管部门要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的按煤炭等非油气战略性矿产管理规定执行。2、新设业权与永久基本农田空间重叠包含矿业权人申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产，涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。其中非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田，其中地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。（1）石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井。在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，按规定补划永久基本农田。（2）煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权涉及永久基本农田的，根据露天、井下开采方式实行差别化管理。对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，要符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。其中井下开采，地面有配套的工业广场等设施，要符合占用永久基本农田重大建设项目（依据自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知》自然资发〔2022〕129号）：（1）党中央、国务院明确支持的重大建设项目；（2）按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；（3）中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；（4）纳入国家级规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（5）省级公路网规划的省级高速公路和连接原深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路项目；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，明确要求：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。土地管理法中明确禁止占用耕地采矿，而基本农田属于耕地中需要保护的区域，更严禁占用基本农田采矿。所以，非战略性矿产，明确地热、矿泉水勘查开采，可以占用永久基本农田，但不能造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权；对于其他类型，分露天和井下。二、非战略性矿产申请新设矿业权非战略性矿产以地下开采的形式，其中地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。地下开采属于避开永久基本农田的措施，但应编制矿产资源开发利用与生态保护修复方案，并在方案中说明不占用基本农田的开发措施，并报有关主管部门审批。

Question 2

农业农村部门与自然资源部门关于农村宅基地的职责分工是什么？

Accepted Answer

按照部门“三定”方案，农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作；自然资源部门负责土地等国土空间用途转用、土地整理复垦、不动产统一确权登记、拟订国土空间规划并监督实施等工作。具体工作中，村庄规划、土地利用年度计划、乡村建设规划许可、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等工作由自然资源部门负责，宅基地的管理、改革、利用、调查、监管等工作由农业农村部门负责。

Question 3

农业农村部热线电话是多少？

Accepted Answer

2022年04月15日，农业农村部开通热线电话：网上留言区：http://www.moa.gov.cn/wsxfbzxx/xfwy/ministerMailBox.html

Question 4

农业农村部关于宅基地有哪些职能？

Accepted Answer

根据土地管理法和农业农村部“三定”方案，农业农村部负责农村宅基地改革和管理有关工作。承担农村宅基地制度改革工作，负责起草农村宅基地管理和使用相关法律法规草案及政策，指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置农房利用。

Question 5

关于新设矿业权的要求问题

Accepted Answer

勘探权与采矿权，审批是分开的。采矿权井下开采，允许地表范围存在基本农田。但勘探作业面，是在地面进行的，所以自然资源部 农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》自然资规〔2019〕1号：1、针对战略性矿产探矿权开展地质勘查时，经批准可临时占用永久基本农田布设探井；但需要依法办理临时用地审批手续，在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，按规定补划永久基本农田。2、针对非战略性勘探未明确即不允许占用基本农田，除非国家级规划明确的能源项目（电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目；其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目）。另外，自然资规〔2019〕1号文中，也明确矿业权人申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产，按新设矿业权处理。即通过变更方式，转为非战略性矿产时，也不允许占用基本农田。战略性矿产探矿权临时占用永久基本农田：1、关于临时用地审批权限自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》自然资规〔2021〕2号，将县级自然资源主管部门批准可临时占用，并在市级自然资源主管部门备案，调整为：县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。2、关于临时用地使用年限自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知》自然资发〔2022〕129号，将建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地期限，调整为不超过四年。

农业农村部