本措施旨在进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包活动，严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，以保障工程质量和施工安全，维护农民工合法权益。本措施从发包、承包、主体责任、人员管理、信用监管、信息化手段、案件查处、市场清出等多个维度，构建了全链条、闭环式的监管体系，明确了建设、施工、监理等各方主体的行为红线及违规后果，并通过建立重点监管名录、实行“一案双查”等制度，强化了监管的针对性和威慑力。

严格规范发承包行为与落实主体责任

本措施严禁建设单位将工程发包给无资质个人或单位、支解发包及违规指定分包，违者除处罚外将公开信用信息3年。同时，严禁施工单位挂靠、转包及违法分包，违者将依情节轻重列入“黑名单”限制招投标或公开不良信用信息。此外，本措施逐一压实了建设单位、施工总承包单位和监理单位的首要、主体及监督责任，明确了现场检查、违法报告、落实“一金三制”和监理纠正报告等具体义务，未尽责者将被记录不良信用并公开。

强化关键岗位管理与信息化信用监管

本措施要求严格管理项目经理和项目主要管理人员，明确项目经理变更须经法定程序，并对未在岗履职或违规兼职者进行信用扣分和公开曝光。主要管理人员全部纳入实名制管理系统，项目经理和总监每月带班时间不得低于80%，缺岗脱岗行为将受到查处。在监管手段上，本措施强调完善省建筑市场监管公共服务平台，利用信息化手段推动市场与现场联动，实行违法行为信息“谁处罚、谁录入”，开展常态化线上监管，并强化信用评价结果应用，将信用较差企业作为重点检查对象。

该通知是河南省规范建筑市场秩序、治理行业顽疾的重要规范性文件，具有显著的现实影响和长远意义。该措施通过细化并升级以往的试行办法，构建了一套更为严密和可操作的监管机制，将有力遏制工程建设领域长期存在的违法发包、转包、挂靠等乱象。它将信用惩戒与市场准入、资质资格挂钩，形成“一处违法、处处受限”的格局，极大提高了企业的违法成本，倒逼市场主体规范自身经营行为。同时，该措施重点强化了建设单位首要责任和总承包单位的主体责任，并对监理单位及项目经理等关键岗位人员的履职提出了刚性要求，有效填补了管理漏洞。通过信息化平台的动态监控和“一案双查”、重点监管名录、清出机制等硬性制度的联动，该措施实现了从被动执法到主动防控的转变，对提升全省工程质量安全水平、保障农民工工资支付、营造公平健康的营商环境会产生实质性的推动作用。