本通知旨在贯彻落实国家部委关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界、规范林地管理以及严守耕地保护底线的要求，进一步规范我省林地管理秩序，科学推进补充耕地与耕地恢复工作，严禁在林地管理范围内开垦耕地。本通知以“三调”成果为统一底版，结合国土空间规划，区分不同历史情形与地类来源，建立自然资源与林业主管部门共同确认机制，加快图斑属性认定，明确林地管理边界，并据此更新相关管理数据，从源头上防止毁林开垦行为，切实保护生态资源。

加快图斑共同确认与分类管理

本通知要求县级自然资源与林业主管部门以“三调”为底版，对特定情形的图斑进行共同确认，并报设区市级审核。具体包括：“三调”为林地、但历史上为耕地且属于国家退耕还林或按国家标准建设的防护林等，确认后按林地管理；“三调”为林地、属于农民承包耕地上种树的，确认后允许逐步恢复耕地，无需办理林地审批与采伐手续；“三调”为耕地、实际属于特定时期后毁林开垦且已划入耕地保护红线的按耕地管理，未划入的则确认后按林地管理。同时明确，原林地规划为灌木林地或宜林地而“三调”为非林地的，不再按林地管理。

强化补充耕地前期地类把关与数据共享

本通知强调，自然资源主管部门在开展补充耕地和耕地恢复时，须严格执行严守底线的规定，禁止在林地管理范围内开垦耕地，充分应用国土空间基础信息平台数据进行叠加分析，严格项目选址审查。林业主管部门须及时向自然资源部门共享林地管理成果数据并纳入平台，主动参与补充耕地选址论证，与自然资源部门共同审核确认是否涉及林地管理范围，形成监管合力，杜绝违法违规破坏生态的行为。

该通知是福建省落实国家关于严格林地管理、统筹耕地保护与生态安全的重要配套文件，对规范地方自然资源管理秩序具有显著的指导与约束作用。该文通过建立自然资源与林业部门的图斑共同确认机制，首次在省级层面系统明确了“三调”成果下历史遗留林耕交叉地类的分类处置规则，有效解决了长期以来因管理边界模糊导致的部门权责不清与监管盲区问题。该通知明确禁止在林地管理范围内开垦耕地，并将数据共享与联合选址论证嵌入补充耕地工作流程，从制度上遏制了以牺牲生态环境为代价换取耕地数量的冲动，对保护森林资源、维护生物多样性和区域生态平衡具有积极意义。同时，该文兼顾了农民意愿与历史成因，允许特定情形下逐步恢复耕地且简化程序，体现了政策刚性与操作弹性的结合，有助于减少基层执法矛盾，稳妥推进耕地恢复与生态保护双重目标的实现。