本文件等同采用国际标准，建立了一套面向城市和社区可持续发展的韧性城市指标定义与方法。本标准旨在帮助城市做好准备，从冲击和压力中恢复并适应，通过对经济、教育、能源、环境、财政、管理、健康、住宅、安全、交通等19个领域的定量与定性指标进行度量，衡量城市在面对灾害、气候变化及社会经济压力时的绩效。本标准强调与GB/T 36749《城市可持续发展 城市服务和生活品质的指标》结合使用，覆盖了从历史灾害损失、就业集中度、基础设施备用电源配置，到应急教育普及、多灾种预警覆盖、生态修复投入及灾后“重建得更好”等核心韧性维度，为城市建立基线、开展横向比较和追踪进展提供了标准化、可核查的工具。这些指标注重反映城市系统的冗余性、多样性和适应能力，而非设定单一价值判断或阈值，适用于不同规模和地域的城市或地方政府。
本文件选取了从宏观损失到微观保障的系列指标来衡量城市经济应对冲击的能力，涵盖历史与年均灾害直接经济损失占城市生产总值的百分比、高风险危害投保财产比例、就业集中度与非正式就业比例。同时，通过评估城镇居民人均可支配收入，反映家庭层面抵御经济衰退的基础。在财政维度，指标关注城市对灾害预备金、应急管理规划、绿色与蓝色基础设施建设、存量资产维护以及社会和社区服务的年度预算投入，从资金配置层面衡量政府对韧性建设的承诺。
本标准围绕居民生存所依赖的关键系统，设定了一系列保障服务不中断的度量指标，包括电力供应冗余度、关键设施与医院应急电源配备率、多水源供水和供水管网密度。在极端事件应对上，指标涉及疏散救援出入口密度、应急避难所容量、多语种应急出版物覆盖以及教育中断时长。面向城市建成环境的物理脆弱性，明确了位于高风险地区住宅比例、不符合建筑规范住宅比例以及关键基础设施年水淹比例等暴露度指标，以量化建成环境对灾害的敏感性。
