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名称:2023.11.08-《矿产资源资产清查技术规程》(征求意见稿).docx

2023年11月08日,由自然资源部为了履行所有者职责,矿业权统一配号系统、矿业权市场数据系统、相关管理数据等已有成果,建立科学合理的矿产资源资产价格体系和核算方法,查清所有者职责履职主体范围,构建矿产资源资产底图,形成矿产资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数,支撑全民所有自然资源资产管理,特制定《矿产资源资产清查技术规程》(征求意见稿)。

本文件确立了矿产资源资产清查的程序和要求。本文件适用于全民所有自然资源资产清查工作中矿产资源资产清查工作。

本规程确立了全民所有矿产资源资产清查的整套程序、技术方法与成果要求,旨在通过建立统一基准时点与统一内涵的资产价格体系,系统查清矿产资源资产的实物量、经济价值量及权益管理状况。本规程以矿产资源储量数据库、矿业权统一配号系统等已有成果为基础,采用基于资源租金的净现值法,按矿种分品级测算国家级资产价格,并引入地区调整系数实现价格逐级细化。本规程涵盖了从实物量属性采集、外业补充调查,到价格体系构建、经济价值核算,再到权益管理信息清查、数据库建设与成果核查的全流程,为摸清矿产资源资产家底、支撑全民所有自然资源资产所有者职责的履行提供标准化技术依据。

清查内容与单元界定

本规程明确清查范围涵盖全国已发现并已上表登记储量的173种矿产,清查内容聚焦三大板块:以储量和允许开采量为核心的实物量,以资产价格乘以实物量核算的经济价值量,以及涵盖矿业权状况、所有者职责履职主体、违法违规与保护情况等在内的权益管理信息。清查单元根据任务属性进行划分,实物量与价值量核算以油气田或矿区为基本单元,使用权状况以采矿权为单元,履职主体则结合矿区与采矿权综合确定,确保“量、价、权、责”信息的空间对应与管理闭环。

资产价格体系建设方法

本规程采用“划分生产集中区—选择典型集中区—测算标准矿山价值—形成单矿种价格”的技术路径构建价格体系。具体而言,先按矿床类型与产品用途划分集中区,选定产量前五位的区域,以区内矿山近五年生产经营数据的平均值建立标准矿山模型,剔除异常值后计算其资源租金,再按净现值法将未来资源租金折现得出标准矿山资产价值,进而除以平均剩余可采储量形成单位资产价格。在此基础上,通过综合考虑品位品级、海拔、交通运输与经济发展等因素的地区调整系数,实现国家级、省级乃至地市级资产价格的逐级细化与衔接。

经济价值核算模型

本规程针对不同矿产类型建立了差异化的价值核算公式。油气资源资产的核算最为直接,以剩余探明技术可采储量与对应资产价格相乘得出。固体矿产则区分主共生矿与伴生矿,主共生矿采用储量、价格与地区调整系数连乘的模型,伴生矿在此基础上额外引入打折系数以体现其经济性差异。地热与矿泉水资源的核算引入了时间维度,按允许开采量、价格、地区调整系数与出让年限的乘积计算,对于未取得采矿许可证的情形统一设定出让年限为十年,确保核算口径的一致性。

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