北京市生态环境行政处罚裁量权基准 （2023年版）

本基准旨在进一步规范本市生态环境行政处罚裁量行为，提升依法行政水平，防范执法风险。本基准依据生态环境部及本市相关指导意见制定，适用于本市常见的生态环境行政执法处罚职权，确立了合法合理、公平公正、过罚相当的基本原则，并强调全面考量违法事实、性质、情节与社会危害程度，排除不相关因素干扰，力求实现同类案件裁量结果的基本一致。本基准将抽象的裁量原则转化为具体的操作指引，构建了一套涵盖从重、从轻、减轻及不予处罚等特殊情形的完整适用规则，并配套了详尽的裁量权基准表，以增强执法的规范性与统一性。

特殊裁量情形的分类设定

本基准对行使裁量权的特殊情形作出了系统分类。其明确列举了包括两年内多次因同类行为被处罚、重污染天气期间超标排污、对抗执法等七种可以从重处罚的情形；同时，也规定了主动消除危害后果、受胁迫违法、立功表现等应当从轻或减轻处罚的情形。此外，本基准还整合了不予处罚的适用条件，既衔接了本市不予处罚事项清单，也兼容了上位法的相关规定，形成了宽严相济的梯度处理模式。

按日连续处罚的适用规则

本基准细化了按日连续处罚这一严厉惩戒措施的具体适用。通过汇总《环境保护法》《大气污染防治法》及环保主管部门专门规章中关于按日连续处罚的各项法定情形，明确了可触发该机制的行为种类。尤为关键的是，本基准规定了超标排放的特殊豁免条件，例如对民生项目在改造期间的再次超标，或因超标种类、倍数显著减少等情形，可不予实施按日连续处罚，体现了执法的精准性与弹性。

核心配套基准表的功能定位

为将裁量规则落到实处，本基准针对本市高频生态环境违法行为设定了对应的“行政处罚裁量权基准表”体系。该体系覆盖了建设项目管理、水与大气污染物排放、固体废物与危险废物防治、排污许可、噪声管理等多个核心领域。针对每类行为，基准表均根据环评类别、污染物性质与排放情况等违法情节，在法定处罚种类与幅度内，细分了具体裁量档次，为执法人员提供了明确的尺度参照。