内容简述

本办法旨在规范中央财政设立的耕地质量保护专项资金管理，由农业部种植业管理司作为实施主体、财务司作为监督主体，明确资金使用方向、开支范围、组织实施、监督检查与绩效评价全流程要求，以强化项目资金使用效益。专项资金重点支持全国耕地质量等级评价、轮作休耕等试点区域耕地质量调查监测与评价及其他耕地质量保护监督工作，同时严格划定支出边界，禁止用于人员基本支出、基本建设及无关开支，并推行政府购买服务和竞争性遴选机制，确保资金使用合规、高效。

资金使用方向与支出边界

专项资金主要投向三类工作：全国耕地质量等级调查评价与指标体系建立、轮作休耕等试点区域的定点监测与效果评价，以及耕地质量保护监督相关其他事项。开支范围限定为项目实施直接相关的邮电费、专用材料费、差旅费、委托业务费等，明确禁止列支编制内人员基本支出、基本建设支出、管理费，项目主管司局组织实施的部分还不得开支因公出国、公务接待及会议费。

组织实施与主体责任

项目由种植业管理司等主管司局制定年度实施方案并组织落实，对符合条件的事项推行政府购买服务或委托方式确定承担单位，签订合同或任务委托书明确权责，并严格执行政府采购规定。承担单位须对资金实行明细核算，专款专用，年末结余按财政结转结余规定处理，确保项目成果按时验收。

监督问责与绩效管理

专项资金接受国家财政、审计、纪检等部门监督，农业部财务司会同主管司局开展专项审计和绩效评价，结果与预算安排挂钩。对滞留截留、虚报冒领、挤占挪用资金等行为，以及公职人员滥用职权、玩忽职守等违法违纪问题，依法追究责任，形成全过程闭环监管。

影响意义

该办法的出台为耕地质量保护专项资金管理提供了系统性制度依据，强化了从预算安排到支出执行、从过程监督到结果问责的完整链条。通过明确资金不得用于人员支出和基本建设等刚性约束，有效防止资金被挤占挪用，提升了财政资源配置效率。该办法推动以政府购买服务和竞争性委托方式遴选承接主体，有助于引入专业技术力量，提升耕地质量调查监测与评价的科学性与客观性。绩效评价结果与预算挂钩的机制设计，激励项目执行单位注重实效，使资金真正服务于全国耕地质量等级评价和轮作休耕等试点成效的精准评估，为守住耕地红线、保障国家粮食安全提供了扎实支撑。