浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅《关于严格制止耕地抛荒的通知》浙农田发〔2021〕4号

本通知由省农业农村厅与省自然资源厅联合发布，旨在严格制止耕地抛荒行为，促进农业生产稳定健康发展。本通知系统部署了从摸底排查到长效机制建设的全链条措施，要求各地充分认识制止耕地抛荒对于保护耕地资源、防止“非农化”“非粮化”、保障粮食生产能力的重要意义，将思想统一到中央和省委省政府决策部署上来，严格落实相关法律法规，强化耕地用途管制，坚决制止永久基本农田和粮食生产功能区抛荒，构建闭环管理长效机制，稳定提高耕地利用效率。

摸清底数与分类施策推进复耕

本通知要求各地逐村逐户逐块摸清抛荒耕地的地点、面积、原因及承包主体等情况，建立台账清册和数据库，特别要查清永久基本农田和粮食生产功能区的抛荒底数。在此基础上因地制宜制定恢复利用方案，对永久基本农田和粮食生产功能区抛荒严格禁止并全面恢复种粮，对其他抛荒耕地则坚持宜粮则粮、优先用于粮食生产，同时鼓励推行绿色过冬以减少季节性抛荒。

强化土地流转与社会化服务支撑

本通知明确要完善土地经营权流转机制，推行委托流转、季节性流转等方式，将防止抛荒责任纳入流转合同，并加强工商资本流转土地利用的审核把关。同时要求大力发展种粮大户、家庭农场等规模化主体，培育社会化服务组织，推动代耕代种和全程化服务，通过“一对一”技术指导帮助恢复抛荒耕地生产。

完善政策激励与监管约束机制

本通知要求各地制定抛荒耕地复种、流转等扶持政策，将符合条件的抛荒耕地纳入高标准农田建设范围，完善耕地保护利益补偿和农业保险政策。同时运用卫星遥感等信息技术开展监测评价，对全年抛荒的暂停发放耕地地力保护补贴，对弃耕抛荒连续两年以上的依法终止土地经营权流转合同，并探索将长期抛荒行为纳入社会信用体系。