农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》农规发〔2021〕1号

本意见针对当前部分地区因农业比较效益偏低、耕种条件差、劳动力外出务工等原因导致的耕地撂荒问题，系统部署了统筹利用撂荒地的总体思路和具体举措。本意见立足于我国“人均耕地占有量超小、粮食需求量超大”的基本国情，明确了遏制耕地撂荒、守住18亿亩耕地红线的紧迫性，要求将撂荒地利用情况纳入粮食安全责任制考核，层层压实责任。在工作推进上，本意见坚持分类指导原则，对不同区域、不同类型的撂荒地分别提出复耕复种、发展特色种养或用于设施农业的差异化路径，并从政策扶持、设施建设、土地流转、社会化服务四个维度构建了完整的激励与保障机制。

分类施策与用途导向

本意见要求逐村逐户摸清撂荒地底数并建立信息台账，在此基础上实施差异化利用。平原地区撂荒地优先复耕用于粮食生产，扩大播种面积；丘陵山区撂荒地因地制宜发展粮食、特色水果、中药材等多样化生产；确不适宜耕种的撂荒地可按规划用于设施农业用地；季节性撂荒地则种植绿肥等养地作物以提升地力。这一分类体系兼顾了粮食安全底线与资源高效利用的双重目标。

政策激励与设施改善双轮驱动

本意见注重发挥价格信号和补贴政策的导向作用，要求落实好稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴，对流转撂荒地种粮的新型经营主体给予补助，并扩大完全成本保险和收入保险试点范围。同时，本意见提出将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设，配套完善灌排水、田间道路等基础设施，加快丘陵山区农机装备研发推广，从改善耕种条件和装备支撑两个方面降低复耕难度。