国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》国土资发〔2014〕119号

本规则旨在规范浙江省国有建设用地使用权出让网上交易行为，按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体思路，建立规则统一、交易透明、服务高效、监督规范的网上交易与监管体系。本规则共十一章五十六条，全面规定了以拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的网上交易流程，涵盖了信息发布、竞买申请、竞价规则、成交确认、应急管理、法律责任及监督监管等各环节，并对出让底价设置、保证金管理、数字认证、系统安全运行及异常情况处理等关键事项作出明确要求。

网上交易程序与竞价方式

本规则明确网上交易按信息发布、竞买申请、竞买报价、成交确认、签订合同、结果公布六个步骤进行，并允许各地根据调控需要采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”等多种竞价方式。数字证书是参与交易的必要凭证，保证金通过银行系统实时到账后自动确认竞买资格。

拍卖与挂牌的核心规则

网上拍卖与挂牌均实行限时竞价机制，以4分钟为竞价时限，每次新报价重置计时。设有底价的出让须严格保密并在规定时点前录入系统，最高报价不低于底价者竞得。挂牌期满后，系统提示竞买人是否参与限时竞价，无人参与的以挂牌期最高有效报价成交。

风险防范与监督管理

本规则专设应急管理、法律责任与监督监管章节，明确了因系统故障、黑客入侵等情形可中止或终止交易的程序及善后措施。同时建立土地市场信用信息数据库，对恶意串通、不履约等行为实施信用负面清单管理，并严禁为特定竞买人设定前置条件，强化省、市两级监管职责。