本指引旨在规范深圳市既有建筑节能改造和能效提升项目的申报与管理，通过明确技术路径、管理措施及申报流程，推动建筑运营阶段碳排放强度的持续降低。指引适用于竣工投入使用三年及以上的既有建筑，改造涵盖围护结构、空调、照明等多个系统，并设定综合节能率不低于5%的硬性门槛。对于不申请资助的项目，由各区住房建设部门审核核验；对于自评节能率不低于10%并计划申请专项资金的项目，则需经过方案审查、现场核验及运行评估三个阶段的全流程管理，以确保节能效果的真实性与可持续性。

项目申报基本门槛

申报项目须位于深圳市行政区域内，且原建筑已竣工投入使用满三年。若为再次改造，需与前次竣工验收间隔不少于三年。改造措施可涉及围护结构、用能系统及设备调适、控制策略优化等多种方式，改造后的综合节能率不得低于5%，且项目竣工验收时间距申报时点不超过两年。

分类管理的主要流程

根据是否申请专项资金，项目分为两类管理。第一类为不申请资助的项目，申报单位直接向各区住建部门提交材料，由区里进行审核与现场核验。第二类为申请资助的项目，需分三个阶段向市项目管理单位申报：先提交方案进行形式审查与现状核查；改造验收后申请现场核验与节能量测评；运行满一年后再提交能耗账单进行运行评估。

从推动城市绿色低碳转型的宏观视角来看，该指引的修订与实施对深圳市建筑领域的高质量发展具有深远影响。首先，它为既有建筑节能改造提供了统一、清晰的技术标准和管理规范，有效终结了以往项目中可能存在的边界模糊、流程不清等问题。通过设定5%与10%两档节能率门槛，并配套差异化的申报流程，有力地激励了高能效改造项目的落地。其次，指引将节能改造的范围从单纯的设备更换拓展至系统调适与运行管理优化，引导市场从“重建设”向“重运行”转变，这有助于实现长期、稳定的节能减碳效果。最后，通过建立从方案审查、现场核验到运行评估的全流程闭环监管机制，特别是对申请资助项目引入第三方能效测评与运行一年后的复核，显著提升了财政资金的使用效能和公信力，有效防止了虚假改造和“绩效跳水”现象。这种精细化的治理模式，不仅为全国其他城市提供了可复制的制度范本，也为实现碳达峰、碳中和目标贡献了扎实的建筑领域解决方案，推动了整个节能服务产业的规范化和专业化升级。