本规划是长沙市城市更新工作的纲领性文件，期限为2021年至2035年，范围涵盖六区一县中心城区3915平方公里。本规划以建设国家中心城市、提升城市活力和品质为总体目标，确立“一核两带多区多点”的空间结构，围绕优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质三大方向，推动约129.6平方公里更新片区实施城市更新。本规划秉持以公众利益为导向的POR核心理念，结合TOD、SOD、EOD操作模式，针对城镇老旧小区、棚户区、危房、旧厂房、城中村、农安小区、区域性商贸市场及滨水空间等对象，综合运用综合整治、功能提升、历史文化保护、生态修复和全面改造五种方式，系统部署产业布局优化、公共服务配置、交通服务能力提升、城市韧性增强及低碳绿色发展等策略，旨在实现土地利用方式向内涵式效益提升转变，建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的大美长沙。

明确空间结构与规模目标

本规划构建了“一核两带多区多点”的城市更新总体结构，其中中央核心区为东、南、西二环与三一大道围合区域，重点承载国家中部中心城市核心功能；湘江风光带与京广铁路沿线构成“两带”；划定32个更新重点片区，并布局TOD、SOD、EOD重点产城融合节点。至2035年，计划推动32个片区更新，涉及建筑面积约1.1亿平方米，其中以有机更新为主导，控制拆除规模，并优先补充绿地与公共服务设施用地。

确立多层次更新策略体系

本规划以POR理念为核心，推广TOD、SOD、EOD操作模式，实现公共交通导向、社会服务引导及生态驱动发展。策略上，优化城市空间结构，实施老城保护更新与新城开发建设，激发中央核心区活力并加快重点片区成片改造；优化产业布局，逐步调出核心区零散工业用地，鼓励“工改工”与创新空间供给；优化公共服务配置，疏解老城部分功能，补充外围设施，并通过新增大量教育、医疗、体育设施及5G基站，推进完整居住社区建设。

统筹各类更新对象与方式

本规划覆盖城镇老旧小区、棚户区、危房、旧厂房、城中村、农安小区、区域性商贸市场及滨水空间八大类更新对象。至2025年底，计划改造老旧小区1502个，涉及25.56万户居民，同时统筹推进47个棚改项目、1432处危房、45处旧厂房及74处城中村改造。更新方式灵活组合，包括以“留、改、拆、补”为主的综合整治、保留结构的功能提升、保护优先的历史文化保护、生态修复及以拆除重建为主的全面改造，确保因地制宜、分类施策。

强化区县指引与片区落位

本规划对各区县明确差异化更新目标与任务，为芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区及长沙县分别提供空间保障。同时，将32个更新片区划分为更新核心区域和外围区域两大类进行指引，核心区重点推进历史文化保护与综合整治，落实“四增两减”；外围区域主要承接功能疏解并完善设施配套，形成黑石铺、黄兴北路、岳麓大学科技城等一批定位清晰、功能互补的更新示范片区。

该规划作为长沙市城市更新领域的纲领性文件，填补了市级层面系统性更新规划的空缺，为国土空间总体规划的实施提供了专项支撑，构建了从总体规划到五年规划、更新单元计划的传导体系，显著提升了城市更新工作的计划性与规范性。该规划确立了政府主导、多元共治的工作格局，将城市更新从单一项目推进提升为全域统筹的战略行动，为后续政策制定与资源调配提供了法定依据。

在实践层面，该规划对长沙城市发展模式转型具有深远影响。它引导城市由外延式扩张转向内涵式效益提升，通过“新老同步、疏聚同步、职住同步”策略，优化了“一核两副十片”空间格局，为疏解核心区非省会功能、提升高端要素集聚能力制定了清晰路径。该规划将历史文化保护、生态修复与功能完善融为一体，严守不破坏历史遗存、不影响特色风貌等底线，有助于在高质量发展中实现文化传承与生态宜居的双重目标。通过明确新增大量公共服务与市政基础设施的具体规模，该规划为补齐民生短板、推进完整社区建设提供了可量化的行动指引，直接关系到百万居民居住品质的改善，对促进社会公平、提升城市韧性及实现“双碳”目标具有重要推动作用。