自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》自然资发〔2023〕43号

本通知旨在深化“多规合一”改革，提升城市规划、建设与治理水平，将详细规划定位为实施国土空间用途管制和核发规划许可的法定依据，是优化城乡空间结构、激发发展活力的实施性政策工具。本通知要求各地在“三区三线”划定后全面开展详细规划编制，强调分区分类、因地制宜地划定编制单元，并将上位总体规划的底线管控、功能布局等要求分解落实，以强化单元间的系统协同。同时，本通知着力提升规划的科学性与可操作性，要求以国土调查、地籍调查等法定数据为基础，结合城市体检评估，精准识别空间治理问题短板，明确优化方向，从而描绘出集约高效、绿色安全的高质量发展蓝图。

分区分类与单元传导

本通知要求各地摒弃一刀切思维，将城市视为有机生命体，结合行政事权与功能需求，科学划定详细规划编制单元。以单元为媒介，将上位总体规划的战略目标、底线管控与空间结构等宏观要求，精准传导并分解至实施层面，并根据新城建设、城市更新、乡村振兴等不同需求，探索差异化、多层次的编制与管控方法。

差异化空间发展策略

本通知针对存量与增量两类空间界定了截然不同的发展路径。对于城镇开发边界内的存量空间，强调内涵式、集约型发展，要求围绕“人民城市”理念补短板、优布局，并利用低效用地盘活政策推进功能融合，严防大拆大建；对于增量空间，则强化单元统筹，严控粗放扩张，确需占用耕地的须落实“以补定占”并同步编制补充耕地规划方案。

技术支撑与实施保障

本通知强化了详细规划编管的技术支撑体系，明确重点地区须开展城市设计并纳入管控，鼓励地方因地制宜制定地方性规划标准以体现地域特色。同时，要求压实市县自然资源部门的主体责任，推进规划成果由注册城乡规划师签字，并依托国土空间基础信息平台实现全过程数字化管理，确保2023年底前完成编制单元划定并启动实施层面规划编制。