本规划是面向2021至2035年、远景展望至2050年的县域国土空间开发保护总体安排，覆盖县域2232平方公里及中心城区约142平方公里。规划以建设国家级生态文明建设示范县、北方绿色农业先导区与辽西改革开放创新“桥头堡”为定位，构建“一带一轴双心三区多点”的保护开发格局，统筹农业、生态、城镇空间，划定永久基本农田、生态保护红线等管控底线，并明确了中心城区“山水景融·公园新城”的发展方向。同时，本规划对综合交通、市政基础设施、生态修复与乡村振兴作出系统部署，将作为乡镇规划和相关专项规划的上位依据。
本规划立足辽冀蒙交界的区位优势，提出“一带一轴双心三区多点”的总体格局，以大凌河复合发展带和南北主轴串联县域。全域被划分为城镇化发展区、农产品主产区与重点生态功能区，旨在推动形成以县城为中心、公营子镇为副中心，多个重点镇和特色节点协同发展的城镇体系，并明确了分阶段的目标愿景。
本规划将全域划分为九类用途分区，实施差异化管控。在农业空间上，构筑“三片多点”格局，落实永久基本农田保护目标和高标准农田建设；在生态空间上，构建“三廊两脉”网络，整合自然保护区与自然公园，对生态保护红线内的活动严格准入。同时，对耕地、林地、矿藏和湿地等资源提出了系统保护与合理利用的策略。
本规划强调以人为核心的新型城镇化，构建五级城镇体系，推动教育、医疗、养老等公共服务设施均等配置。中心城区围绕“内核补与拓、外圈带与联”的思路，形成“两带三区五屏”结构，通过绿色交通体系、三级公园体系和四大风貌分区，打造蓝绿交融、尺度宜人的宜居环境，并兼顾历史文化传承与现代活力塑造。
本规划构建了“公路、铁路、航空”立体交通网络，预留通用机场，并系统安排了给排水、电力、燃气、通信、环卫等市政设施布局。在整治修复方面，明确了森林提质、水土流失治理、矿山修复和农村建设用地整治等工程任务，建立“一张图”监督系统，强化规划的全周期传导与实施保障。
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