2022年4月29日，为落实党中央、国务院决策部署，自然资源部按照2022年4月27日“三区三线”划定工作电视电话会议要求，印发《全国“三区三线”划定规则》。着重要求耕地应保尽保应划尽划，并提出永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定规则。并要求划定城镇开发边界，要充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线，设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。
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名称：2022.04.29-自然资源部《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》自然资函〔2022〕47号.pdf
自然资源部印发《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》，明确要求各地按照2022年4月27日电视电话会议精神，落实“三区三线”划定和国土空间规划编制工作。文件强调以国土空间规划为依据，将耕地、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，确保国家耕地保护目标不降低，并强化区域统筹平衡。同时，要求各省在2022年6月15日前完成“三区三线”划定初步成果并上报，确保8月前完成全国划定和上图入库工作。文件还对耕地和永久基本农田的划定规则、生态保护红线的管理以及城镇开发边界的设定提出具体要求，明确了“数、线、图”一致原则。
三条控制线优先序
按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，确保不交叉、不重叠、不冲突。
耕地保护目标与永久基本农田划定
耕地应保尽保、应划尽划，纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，同时优先将可长期稳定利用耕地划入永久基本农田，确保粮食安全。
城镇开发边界设定
城镇开发边界需充分尊重自然地理格局，避让资源环境底线、灾害风险等限制性因素，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展。
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