2023年1月16日，上海市人民政府批复《上海市崇明区城桥镇国土空间总体规划（2021-2035）》（含近期重点公共基础设施专项规划）。城桥镇，位于崇明岛中部南沿，由原县城与桥镇合并而得名。明万历十四年（1586年）崇明县城迁建于此，距今已有430余年历史。城桥镇现为崇明区政府所在地，承载着崇明区政治、经济、文化中心的功能。行政区域面积58.4平方公里，下辖27个居委和14个行政村。
城桥镇在《上海市城市总体规划（1999年－2020年）》中被确定为11个新城之一，定位为崇明县政治、经济、文化中心，形成以绿色食品生产、海岛旅游为特色的中等规模城市。这一时期，城桥镇建设崇明工业园区，作为上海市第一批综合性工业园区，依靠优越的地理区位进行产业发展。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中将城桥镇的定位调整为核心镇，发展方向也转为绿色生态城区的规划实施与建设运营，需要进一步提升公共服务能级，发挥引领带动作用。未来，在“世界级生态岛”的发展目标引领下，借助沪渝蓉高铁的经济辐射力，城桥城镇圈中的城桥镇将继续成为崇明发展的重心与中心，承担区域服务与区域联动的作用，带动城桥城镇圈的一体化发展。
城桥镇作为城桥城镇圈（城桥片区）的核心引领城镇，应把握好生态创新理念和高铁经济驱动带来的机遇，结合自身资源禀赋与发展潜力，在区域一体化的新发展格局下，更科学地谋划近远期发展蓝图，实现从“上海远郊边缘镇”向“区域重要节点城镇”的转型，引领城桥城镇圈（城桥片区）乃至崇明岛域的协同发展，联合更为广阔的崇明腹地，形成聚合优势，成为具有“上海智慧”的生态型未来门户。
本规划是指导崇明区城桥镇至2035年国土空间保护、开发与利用的法定依据，涵盖近期重点公共基础设施专项安排。本规划立足“世界级生态岛”发展目标，借助沪渝蓉高铁建设契机，明确将城桥镇建设成为上海辐射长三角北翼的生态门户、世界级生态岛示范引领核心镇和现代化田园滨江水城，崇明区的政治、经济、文化中心。本规划严格落实建设用地“负增长”要求，严守耕地与永久基本农田保护底线，科学划定生态空间、城镇开发边界和文化保护控制线，构建“双轴双心七区”的镇域空间格局，统筹布局公共服务、住房发展、综合交通和市政基础设施，并提出近期老城更新与综合服务区建设等实施重点，力求实现生态、活力、人文、宜居、智慧的发展愿景。
发展定位与底线约束
本规划将城桥镇定位为区域核心引领城镇，重点发展“大康养、大旅游、大文化”三大主导功能。规划严格落实底线管控，至2035年常住人口控制在16.5万人以内，城镇开发边界面积2645.4公顷，永久基本农田保护面积不低于844.2公顷，生态空间面积3365.0公顷，确保资源环境紧约束下的可持续发展。
空间格局与镇村体系
本规划形成“双轴双心七区”的空间结构，依托崇明大道发展轴和环岛景观生态轴，强化城镇中心与高铁枢纽中心的双心驱动。规划构建“6个城镇社区生活圈+1个产业社区生活圈+3个农村社区生活圈”的镇村体系，城镇化水平达88.5%，并明确保留8个行政村、撤并6个村，引导乡村分类有序发展。
公共服务与住房保障
本规划以15分钟社区生活圈为单元配置公共服务设施，规划公共服务设施用地228.07公顷，布局文化、体育、医疗卫生、教育科研及养老福利等设施，补齐民生短板。规划城镇住宅建筑总量916.25万平方米，坚持租购并举，推进绿色化、适老化住房建设，并通过城中村改造等城市更新方式提升居住品质。
综合交通与生态保护
本规划构建“高效集约、外畅内优、绿色低碳”的综合交通体系，形成“三横六纵”干路网，城镇开发边界内路网密度达8.0公里/平方公里。规划划定生态保护红线，保护长江刀鲚水产种质资源保护区，构建“T型轴、郊野环、生态网”的公共开放空间网络，公园绿地面积306.8公顷，人均不低于15平方米，全面优化田林水生态空间。
该规划作为城桥镇国土空间保护和开发利用的纲领性文件，对崇明区乃至上海北部城镇圈的协同发展具有深远影响。该规划将城桥镇从传统的“上海远郊边缘镇”提升至“区域重要节点城镇”的战略地位，通过高铁枢纽的导入和生态门户的打造，强化了上海辐射长三角北翼的功能节点作用，有助于形成区域一体化的新发展格局。在生态优先方面，该规划严格落实底线约束，划定生态空间与永久基本农田保护红线，为世界级生态岛建设提供了空间保障，推动了绿色低碳的生产生活方式转型。在民生改善层面，该规划通过完善公共服务设施布局、优化住房供应结构和构建便捷交通网络，切实回应了人民群众对高品质生活的需求，为吸引人才和促进产城融合创造了有利条件。此外，该规划通过划定战略预留区、明确近期重点发展区域和建设项目，兼顾了长远战略与近期实施的关系，为城镇未来的高质量发展预留了弹性空间，对探索超大城市远郊城镇的生态化、可持续转型路径具有示范意义。
