杭州市乡村详细规划（通则）编制技术指引

本指引是规范和指导杭州市乡村地区详细规划编制工作的技术性文件，适用于以乡村单元为范围开展的村庄规划编制。本指引明确了乡村详细规划的法定地位与效力，确定了全域覆盖、规范编制、合理深度、科学评估的规划原则。在内容上，本指引要求规划编制须落实上位国土空间总体规划的传导要求，深化底线管控与用途管制分区，统筹安排农村宅基地、公共服务设施及产业融合发展用地，并对农用地、生态用地保护和土地综合整治提出系统性要求。在成果上，本指引构建了由法定文件、技术文件、附件和数据库组成的规范体系，为乡村地区规划管控全覆盖提供统一的技术路径和操作依据。

规划传导与现状基础

本指引强调乡村详细规划须以市级、县（市）及乡镇级国土空间总体规划为依据，明确落实定位、规模指标、空间控制线等核心传导要素。编制前应对已有村庄规划进行科学评估，以最新国土变更调查数据为基础，结合实地调查形成现状一张图，找准制约乡村发展的核心问题与多元主体诉求，确保规划延续性与实用性。

空间管控与用地保障

本指引要求严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制底线，并统筹划定村庄建设边界，按照村庄分类实施差异化规模管控。在用地安排上，遵循集约节约原则，重点保障农村宅基地、公共服务设施及一二三产业融合发展用地需求，新增宅基地须在村庄建设边界内集中布局，并鼓励建设用地混合利用与存量盘活。

成果体系与表达规范

本指引构建了“一文、一图、三表”的法定文件框架，配套规划说明、图集与分村文本等技术文件，以及附件和数据库。成果要求涵盖单元法定图则、分村图则乃至地块图则等多层级管控内容，并对现状图、规划图的绘制要素及数据库建设标准做出统一规定，确保成果规范、可入库，便于实施“一张图”管控。