本规划是峨眉山市面向2035年、展望至2050年的全域国土空间保护开发利用修复行动纲领，以生态文明思想和新发展理念为统领，以“天下名山，康养圣地”为核心定位。本规划覆盖市域1181.15平方公里和中心城区31.75平方公里，统筹划定耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学布局农业、生态、城镇三大空间，确立“一山一城、一带三廊、三轴四区”的市域总体格局。通过底线约束、主体功能细化、支撑体系完善和魅力空间塑造，本规划旨在将峨眉山市建成世界重要旅游目的地、全国百强县和美丽幸福生态城市，实现景城一体、交旅融合的高质量发展。

全域底线约束与空间格局

本规划严格落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，并划定历史文化保护线、矿产资源保护线和洪涝风险控制线等安全底线。在市域层面，构建以峨眉山世界双遗产为核心、环山生态医（康）养旅游度假带为纽带、三条河流生态廊道为脉络、三条发展轴和四大功能片区为支撑的国土空间开发保护总格局，并以乡镇为单位细化主体功能定位。

城乡统筹与要素配置

本规划聚焦农业、生态、城镇三大空间差异化策略。农业空间严守耕地保护目标，构建“两带四区多点”的农产品生产空间；生态空间强化自然保护地体系与生物多样性保护，实施重点区域生态修复；城镇空间构建“一城三轴四极五点”的等级体系，并推动城乡公共服务分层分级均等化配置，规划15分钟社区生活圈。

综合支撑体系与实施路径

本规划提出构建“一航一港两环线，六高六铁五通道”的现代综合交通网络，织密景城相连、景景贯通的交通网，并系统完善供水、电力、燃气、排水及通信等市政基础设施。在实施上，本规划建立从上级传导至乡镇和专项规划的传导机制，明确近期产业发展、交通建设、市政网提升及城市更新等行动，并部署“规划一张图”信息平台与用途管制、生态补偿等政策机制。

该规划作为峨眉山市空间发展的纲领性文件，标志着该市正式进入“多规合一”的国土空间治理新阶段。该规划以强有力的底线思维，将世界双遗产保护与粮食安全、生态安全置于优先地位，为峨眉山市统筹高水平保护与高质量发展提供了法定依据和空间保障，对维护峨眉山这一世界级资源的真实性与完整性具有深远意义。其明确的“景城一体、交旅融合”战略，系统回应了旅游城市普遍面临的山城关系难题，为国内同类景城融合发展区探索了制度性路径。

在区域协调层面，该规划深度融入成渝地区双城经济圈建设，以“大峨眉”交旅融合先行示范区为抓手，通过密集的立体交通网络建设，将显著提升峨眉山市的区位优势和集散功能，推动其从单一景区向世界重要旅游目的地跨越。同时，该规划对产业空间、农业空间和城镇空间的清晰界定与分区引导，有助于破解传统粗放发展模式下用地低效、城乡割裂等问题。通过确立近期建设项目库和低效用地退出机制，该规划将有力引导资源要素向重点区域集聚，促进以文旅康养为龙头的现代产业体系成型，对激发全域经济活力、优化城乡形态、提升人居环境品质具有直接的实践指导价值。