自然资源部 发展改革委关于贯彻落实《国务院 关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》的实施意见（自然资规〔2018〕5号）

本实施意见旨在贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》精神，坚决执行党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，全面加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动。本意见围绕严控新增、加快处理历史遗留问题、提升监管能力三大方面，构建了从总量管控、审批程序到现状调查、分类处置、督察问责的全链条管理体系，明确了国家重大战略项目的认定标准和审批流程，并对合法合规与违法违规围填海项目分别制定了处置原则。本意见要求沿海各地切实履行主体责任，以最严格的制度保护滨海湿地，最大程度维护海洋生态环境。

严控新增围填海并保障国家重大战略需求

本意见取消了地方年度围填海计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。对于确属党中央、国务院、中央军委确定或交办的重大战略项目，本意见详细规范了由项目建设主体或省级人民政府提出申请的审核报批程序，并明确建立总量管控和台账管理制度。同时，本意见特别强调，原则上不再受理涉及辽东湾、渤海湾等生态脆弱敏感海域的围填海项目，禁止擅自征收、占用重要湿地。

全面调查并分类处理围填海历史遗留问题

本意见部署开展全国围填海现状调查，要求于2018年底前查明违法违规、围而未填、填而未用等情况，并据此制定历史遗留问题处理方案。对于已批准但尚未完成围填海的项目，要求最大限度控制围填海面积并进行生态修复；对于违法违规项目，则要求依法严肃查处，对严重破坏生态环境的限期乃至强制拆除。同时，本意见对历史遗留问题项目的用海审批进行了规范，要求优化流程、提高效率，严禁化整为零、分散审批。