为了科学、有效地组织实施土地调查,保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》,制定《土地调查条例》,根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修正。
土地调查的目的,是全面查清土地资源和利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,为科学规划、合理利用、有效保护土地资源,实施最严格的耕地保护制度,加强和改善宏观调控提供依据,促进经济社会全面协调可持续发展。
本条例是为了科学有效组织实施土地调查、确保数据真实准确及时而制定的行政法规,确立了全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的工作原则。本制度明确每十年开展一次全国土地调查并每年进行变更调查,重点查清土地利用现状、权属及土地条件,其中基本农田的数量、分布和保护状况为重中之重。本规定建立了从调查方法、组织实施、成果质量控制到公布应用的全流程管理制度,要求采用全面调查与遥感监测相结合的手段,遵循统一的国家标准和技术规程,并通过招标投标方式引入专业调查队伍。同时,本制度严格规范了各级责任人、调查人员及被调查对象的权利与义务,设立了逐级汇交汇总、分级检查验收和成果抽查等质量保障机制,并对突出贡献者予以表彰,对篡改数据、弄虚作假等行为规定了明确的法律责任。
本制度构建了纵向到底、横向到边的土地调查组织体系。县级以上人民政府国土资源主管部门牵头,会同同级有关部门具体实施;乡镇、街道和村(居)民委员会负责动员社会力量参与。全国调查总体方案由国务院主管部门拟订报批,地方实施方案则逐级备案,确保全国一盘棋。同时,本规定明确经费由中央和地方共同负担、列入财政预算并专款专用,为调查工作提供稳定的物质保障。
本制度对数据质量实行最严格的全过程管控。要求地方各级政府对本行政区域成果质量负总责,主要负责人为第一责任人,并建立岗位责任制以确保调查数据、图件与实地状况三者一致。调查成果包括数据、图件、文字和数据库四类,实行逐级汇交汇总制度,前一阶段验收合格后方可启动下一阶段工作,国务院部门统一组织抽查并将其作为评价质量的重要依据。在应用方面,调查成果向社会公布并接受公开查询,作为编制国民经济和社会发展规划的重要依据,但同时明确其不作为行政处罚或部门职责划分的依据。