国家能源局等8部门《关于促进地热能开发利用的若干意见》国能发新能规〔2021〕43号

本意见由国家能源局等八部门联合印发，旨在针对当前地热能开发利用中存在的突出问题，系统部署推动地热能产业高质量发展的总体方向和重点举措。本意见以碳达峰、碳中和目标为引领，坚持统一规划、因地制宜、有序开发、清洁高效的原则，分阶段明确了到2025年和2035年的主要目标，涵盖了供暖制冷规模扩大和发电装机增长两个方面，并对资源勘查、技术路线、项目管理和政策保障作出全面规范，着力构建规范有序、监管有效、信息透明的管理体系，推动地热能在我国能源结构优化和清洁取暖中发挥更大作用。

分区域分类推进地热能开发利用

本意见按照资源禀赋和用能需求差异，对浅层地热能和中深层地热能分别提出差异化发展路径。在京津冀等北方地区和长江流域，结合供暖制冷需求推进浅层地热能利用，鼓励采用地表水源热泵、地埋管地源热泵及地下水源热泵等多种形式。对于中深层地热能，则强调在资源评估和环保论证基础上，稳妥推广“取热不耗水、同层回灌”或井下换热技术，支持开展集中利用示范和“地热能+”多能互补模式，最大程度减少对地下环境的扰动。

规范管理与信息化监管并重

本意见着力简化项目前期手续，对规模化项目实施备案管理，鼓励矿权和取水许可联合审批，提高行政效能。同时强化事中事后监管，确立“以灌定采、采灌均衡”的原则，要求建立常态化检查机制和企业回灌信用档案。在信息化方面，要求建设全国地热能信息管理平台，项目业主须定期上报运行数据，勘查单位须安装在线计量设施，并建立地下热水动态监测和回灌水质监测体系，实现全链条可追溯管理。