国务院办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》国办发〔2021〕40号

本意见围绕鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，明确总体要求、参与机制、重点领域、支持政策与保障措施，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展。本意见提出，通过自主投资、与政府合作、公益参与等多种方式，引导社会资本全过程参与项目投资、设计、修复、管护及产业开发，并建立“谁修复、谁受益”的市场机制，畅通参与和获益渠道，实现生态效益与经济社会效益相统一。

构建多元参与机制与获益路径

本意见明确了社会资本可参与的生态保护修复领域和方式，覆盖自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、矿山及海洋生态保护修复等，并鼓励探索发展生态产业。在参与模式上，本意见提供了自主投资、与政府合作及公益参与等灵活选择，同时允许通过“生态保护修复+产业导入”、碳汇交易、资源综合利用等途径获取收益，为各类主体参与生态建设提供了清晰路径和稳定回报预期。

释放规划产权与资源利用政策红利

本意见从规划管控、产权激励、资源利用和财税金融等方面系统部署了支持政策。在规划上，将产业空间需求纳入国土空间规划；在产权上，赋予修复主体自然资源资产使用权及优先权，并允许建设用地指标流转；在资源利用上，明确修复产生的土石料等可无偿用于工程，多余部分由政府处置并保障合理收益。这些政策设计从源头破解了用地、用海、收益分配等核心堵点。