国务院办公厅《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》国办发〔2021〕51号

本方案围绕土地、劳动力、资本、技术、数据及资源环境等关键领域，系统部署了2021至2025年要素市场化配置综合改革试点工作。本方案以发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用为导向，坚持顶层设计与基层探索相结合，着力破除体制机制障碍，全面提升要素协同配置效率。通过在具备条件的地区开展差别化探索，本方案旨在关键环节实现重要突破，形成可复制推广的路径模式，为完善全国要素市场制度、建设高标准市场体系提供强劲动力。

提升土地与劳动力配置效率

本方案在土地领域探索赋予试点地区更大配置自主权，鼓励优化产业用地供应方式，支持以长期租赁、先租后让等灵活方式供地，并推动以市场化方式盘活存量用地，建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹陆海资源管理。在劳动力方面，本方案进一步深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，畅通人才社会性流动渠道，激发人才创新创业活力，并完善灵活就业人员权益保障。

促进资本与技术要素服务实体经济

本方案着力增加有效金融服务供给，发展多层次股权市场，创新新三板股债结合型产品，并支持数字人民币在零售交易、政务服务等场景试点使用，同时完善地方金融监管和风险管理体制。为促进技术要素向现实生产力转化，本方案健全职务科技成果产权制度，探索赋予科研人员成果所有权或长期使用权，完善科技创新资源配置方式，并推进技术和资本要素融合发展，扩大知识产权质押融资规模。

探索数据要素流通与资源环境制度建设

本方案完善公共数据开放共享机制，优先推进企业登记监管、卫生健康等高价值数据集向社会开放，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，建立数据用途和用量控制制度，同时强化数据分级分类安全保护。在资源环境领域，本方案支持完善电力、天然气等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权等绿色要素交易机制，探索建立绿色核算体系和生态产品价值实现机制。