国务院办公厅《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》国办函〔2022〕39号

本方案围绕促进新时代新能源高质量发展，立足我国风电、光伏等新能源装机规模全球领先、已进入平价无补贴新阶段的现实基础，针对电力系统消纳适应性不足、土地资源约束等突出制约，提出系统性部署。方案以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，统筹发展与安全，坚持先立后破、通盘谋划，着力推动新能源在能源保供增供中发挥更大作用，助力碳达峰、碳中和工作。整体安排涵盖开发利用模式创新、新型电力系统建设、体制机制改革、产业健康有序发展、空间需求保障、生态环保效益发挥以及财税金融政策完善等关键环节，形成多领域协同推进的政策框架。

创新模式与拓展应用场景

本方案提出以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快推进大型风电光伏基地建设，并构建新能源供给消纳体系。同时推动新能源与乡村振兴、工业建筑等领域深度融合，鼓励户用光伏、乡村分散式风电及分布式能源项目发展，并引导全社会消费绿色电力，通过绿电交易试点、绿色电力证书制度等机制扩大新能源应用规模。

构建新型电力系统与深化改革

为适应新能源占比逐步提高的趋势，本方案明确全面提升电力系统调节能力，加快抽水蓄能、新型储能等调峰资源建设，提高配电网接纳分布式新能源的能力。在深化“放管服”改革方面，方案着力提高项目审批效率，优化接网流程，健全资源评价等公共服务体系，并稳妥推进新能源参与电力市场交易，完善消纳责任权重制度。

产业支撑与要素保障

本方案强调推进科技创新与产业升级，通过产学研平台建设、“揭榜挂帅”等机制推动关键技术突破，保障产业链供应链安全。同时完善项目用地管制规则，提高国土空间资源利用效率，并大力推广生态修复类新能源项目。