2023年3月31日，黄陵县自然资源局构建新发展格局，着力推动高质量发展，积极参与国家“一带一路”建设、新时代西部大开发等重要战略部署，奋力谱写黄陵高质量发展新篇章，按照国家、陕西省、延安市要求，以全面建成“民族圣地、绿色黄陵”为奋斗目标，结合黄陵县实际，编制完成《黄陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示稿。
规划定位：中华文明精神标识高地，凝聚中华民族情感、增强中华文化自信、传播中华民族精神的中华文明精神标识，打造文明之城：中华文明保护传承祖陵圣地。资源型城市绿色低碳发展示范区，发展绿色生态产业，支撑城市发展，构筑绿色之城：黄河流域绿色质量发展高地。西延协同发展重要门户区，强化交通连接，协同文旅游线，建设人民之城：黄土高原美丽宜居城市典范。西部县域经济高质量发展样板区推动产业链、创新链深度融合，加快构建现代产业体系。规划构建“一核两轴三屏三区”的国土空间开发保护总体格局；一核：中心城区与店头镇区的“黄店一体”发展核心；两轴：沮河沿线城镇产业生态复合主轴、高速沿线城镇次轴；三屏：县域西侧森林生态屏障、县域东南侧构建南川生态屏障、县域东侧构建葫芦河生态屏障；三区：塬面优质苹果生产区、川道特色产业发展区、西部生态农业融合区。
规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。县域范围：辖5个镇、1个街道办。中心城区范围：地处沮河川道的桥山街道和店头镇区“黄店一体”范围。
本规划是黄陵县面向2035年、实现高质量发展的空间发展蓝图，以全面建成“民族圣地、绿色黄陵”为核心目标。本规划统筹全域生态、农业、城镇及文化空间，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，系统部署了国土空间开发保护的总体格局、功能分区与重点任务。通过构建“一核两轴三屏三区”的总体格局，本规划着力将黄陵塑造为中华文明精神标识高地、资源型城市绿色低碳发展示范区、西延协同发展重要门户区及西部县域经济高质量发展样板区，是指导全县各类开发保护建设活动的根本依据。
构筑全域保护开发新秩序
本规划立足黄陵资源禀赋，构建起层次分明、功能协同的国土空间总体格局。一核即强化中心城区与店头镇区“黄店一体”发展核心，两轴是沿沮河和高速这两条城镇产业发展轴，三屏为县域西侧、南侧、东侧三大森林生态屏障，三区则分区指引塬面苹果生产、川道特色产业与西部生态农业的发展方向。在此基础上，本规划严格落实耕地保护任务与永久基本农田布局，形成“一带三区多基地”的农业空间，并对全县105个村庄按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类分类施策。
筑牢生态与安全底线
本规划以守护绿水青山为刚性约束，明确划定超过512平方公里的生态保护红线，重点覆盖桥山省级自然保护区与黄陵国家级森林自然公园，构筑“三屏两廊多点”的生态系统格局。同时，本规划统筹推进山体、水生态、林地及矿山生态修复，并系统开展沮河流域综合整治、农用地与农村建设用地整理、废弃工矿用地复垦等国土综合治理工程，全面提升全域生态环境质量与防灾减灾能力。
优化城镇品质与文化传承
本规划致力于打造“一主一副”的城镇空间与高品质中心城区，构建中心城区、重点镇、一般镇三级城镇体系，明确各镇差异化职能。在中心城区，本规划构建“一城四区”空间结构与蓝绿交织的绿地系统，分区塑造以“汉韵”为基质的城市风貌，重点推进老城更新与设施配套。同时，本规划遵循保护优先原则，构建“一核两廊五区”的历史文化保护格局，以黄帝陵为核心，系统保护历史文化街区、古今文物遗存及传统风貌，彰显中华文明祖陵圣地的独特魅力。
