2023年4月21日，大通湖区管理委员会为深入落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，结合大通湖区国土空间资源现状、发展形势和任务，围绕建设现代化大通湖战略目标，统筹安排和总体部署大通湖区国土空间保护、开发、利用和修复，全面构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间优美秀丽，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，编制完成《益阳市大通湖区国土空间总体规划（2021-2035年）》公众版。
本规划构建“一心一带两轴五区”的区域国土空间总体格局。一心：即中心城区所在的城镇综合发展中心；一带：沿大通湖、金盆河、漉湖的大通湿地景观光带；两轴：沿S307的东西向城镇发展主轴和沿S218的南北向城镇发展次轴；五区：大通湖大湖水面所在的湿地旅游区、河坝生态水产农旅示范区、千山红生态农业示范区、金盆产业融合示范区北洲子优质稻产业示范区。本规划是大通湖区行政辖区范围内国土空间保护和开发利用的指导性文件。凡在规划范围内进行的各类自然资源利用、城乡规划建设和全区涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，均应遵循本规划。
规划范围为大通湖区行政管辖范围内的全域国土空间，国土总面积379.10平方公里，辖4个镇和1个办事处。规划包括区域规划、涉中心城区乡镇规划、中心城区规划等三个层次。
本规划是大通湖区行政辖区范围内国土空间保护和开发利用的指导性文件，覆盖全域379.10平方公里，辖4镇1办事处，规划期限为2021至2035年。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实湖南省“三高四新”战略定位和益阳市国土空间总体规划要求，统筹安排全域国土空间保护、开发、利用和修复，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间优美秀丽的国土空间格局。规划明确了“洞庭虾蟹水草之都、农垦文化生态新城、大湖湿地旅游胜地”的发展定位，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“一心一带两轴五区”的总体格局，并对城乡空间、支撑系统、中心城区和规划实施机制做出系统部署。
聚焦底线管控与总体格局构建
本规划严格落实国家要求，划定永久基本农田21.91万亩、生态保护红线12.55万亩、城镇开发边界1.43万亩，作为不可逾越的刚性红线。在此基础上，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六类规划分区，形成以中心城区为核心的“一心一带两轴五区”国土空间总体格局，明确了区域开发保护的基本框架。
系统部署城乡功能与生态修复
本规划全面推进乡村振兴，将27个行政村分为城郊融合、特色保护、集聚提升、农业发展四类，引导村庄差异化发展；构建“一湖四水，两屏一廊”生态保护格局，明确三级城镇等级结构。同时，坚持开展全域土地综合整治和生态系统修复，推进高标准农田建设及河湖湿地生态治理，促进土地资源可持续利用和生物多样性提升。
强化全域支撑系统与中心城区提升
本规划着力构建高效便捷的综合交通体系，涵盖航空、铁路、公路、水路系统及客货运枢纽布局；完善区—镇—村三级公共服务设施网络，构建城乡生活圈；推动供水、排水、电力、燃气等基础设施智能化升级，健全防灾减灾体系。中心城区层面，规划形成“两轴两带、一心三组团”空间结构，完善15分钟社区生活圈和“三横三纵”路网，构建蓝绿空间体系以提升城区品质。
