本规划是柘城县面向2035年、展望至2050年的空间发展蓝图与行动纲领，覆盖县域1041.46平方公里全域及44.46平方公里中心城区。本规划围绕“全国金刚石超硬材料生产基地、豫东平原特色农业种植加工流通基地、精致文化宜居水城”三大城市性质，确立了区域协同、非均衡发展、特色发展与底线管控四大战略，旨在通过全域统筹、城乡融合与底线约束，构建“一核三轴、两湖多川、良田阡陌”的国土空间开发保护总体格局。本规划将生态保护、农业生产与城镇发展一体布局，严格划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，明确“中心城市—中心镇—特色镇—农村居民点”的新型城乡等级体系，并对产业升级、历史文化传承、综合交通与市政基础设施保障作出系统安排，最终形成纵向传导、横向协同的空间治理体系。

战略引领与目标定位

本规划以“区域协同”战略发挥豫皖交界与三市毗邻的区位优势，打造对接长三角与区域联动的前沿支点；以“非均衡发展”战略引导资源向重点城镇集聚，构建“1-8-100”城镇体系；以“特色发展”战略厚植金刚石、辣椒产业与炎帝文化，培育特色小镇与全域旅游；以“底线管控”战略筑牢生态安全与粮食安全根基，实现县域空间的高质量与差异化发展。

全域格局与三线管控

本规划在县域层面统筹“一核三轴”城镇空间、“两湖多川”生态脉络与“良田阡陌”农业基底，形成生态保护、农业保障与城乡发展相协调的总体结构。通过永久基本农田保护目标落实、生态保护红线的科学划定以及城镇开发边界的合理管控，确立三条刚性底线，并细化出一带两心六廊九点的生态保护格局及集聚提升、整治改善等五类村庄布局指引。

城区提质与设施韧性

本规划在中心城区构建“一核两轴三心六片区”的空间结构与“一轴多廊、两核三星、六片区多节点”的城市设计框架，围绕容湖、凤溪湖等蓝绿核心形成宜居幸福的城区环境。同时，本规划通过加快高铁与城际铁路融入国家网络、提升骨干路网与内部干路打造城乡一体交通网，并在给排水、能源、通信等市政领域实施区域共建共享与安全韧性布局。

该规划作为柘城县面向2035年的国土空间顶层设计，将深刻重塑县域资源保护与城乡开发秩序。该规划以三条控制线为核心的空间管制规则，从制度上锁定了生态敏感区和优质耕地的保护底线，对保障豫东平原粮食安全与全域生态安全具有刚性约束意义。在区域发展层面，其明确的产业定位与融入高铁网络、共建区域市政设施的协同策略，有助于柘城县进一步做实商丘对接周口、亳州的前沿支点角色，提升金刚石超硬材料、辣椒加工等特色产业集群的辐射能级。在城乡融合层面，该规划通过构建“1-8-100”城镇体系与公共服务生活圈，为县域内部公共资源均等化配置和乡村振兴提供了清晰的空间指引，有利于矫正均质化低水平发展弊病。此外，该规划对历史文化保护名录与城市紫线的划定，以及蓝绿生态网络的构建，将为精致文化宜居水城的品质提升提供长期的法定依据。整体而言，该规划是柘城县实现高质量、差异化与可持续发展的空间治理总纲，其建立的全域规划“一张图”体系，也将极大提升后续空间管控的数字化与精细化水平。