2023年3月17日，南阳市自然资源和规划局为深化落实河南省委省政府关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的战略要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持前瞻30年谋篇布局，充分发挥生态本底、区位交通、产业基础、市场规模等优势，以高效生态经济为引领，以创新为第一动力，以制造业高质量发展为基础，以区域开放合作为突破，全面提升资源要素集聚和综合承载能力。建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，优化国土空间总体格局，形成国土空间规划“一张图”，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，促进人与自然和谐共生，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，编制完成《南阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示版。
本规划立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。深化落实省委省政府关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的战略，建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的现代化南阳提供空间保障。本次规划范围为南阳市市域行政区划范围，总面积2.66万平方公里。包含：宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、综合保税区、官庄工区、职教园区、南召县、方城县、西峡县、镇平县、内乡县、淅川县、社旗县、唐河县、新野县、桐柏县、邓州市。
《南阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》是南阳面向2035年、远景展望至2050年的空间发展蓝图，旨在将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划融合为统一的国土空间规划。规划立足南阳人口经济大市与“中州粮仓”的基础优势，锚定“以高效生态经济为引领的省域副中心城市”目标，构建“一核两轴、一区两屏”的总体格局，统筹划定耕地保护、生态红线与城镇开发边界三条控制线。规划重点担当国家粮食安全重任，维育伏牛山、丹江口水库、淮源等核心生态屏障，通过打造“一主两副”城镇体系与全国性综合交通枢纽，推动生态经济引领的产业转型，并强化历史文化保护与城乡风貌塑造，全面提升城市综合承载与辐射带动能力。
战略定位与发展目标
规划明确南阳“三区一中心一高地”的总体定位，即高效生态经济引领区、全国枢纽经济先行区、市域社会治理现代化示范区、中医药文化传承发展中心、制造业创新发展高地。到2025年，省域副中心城市功能初显；到2035年，全面实现该目标，形成安全高效、富有竞争力的国土空间格局；到2050年，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。
空间格局与底线管控
规划构建“一核两轴、一区两屏”的总体格局，以南阳中心城区为核心，以郑渝、沪陕发展轴为牵动，区分中部平原农业区，巩固西部伏牛山—丹江口、东部淮源两大生态屏障。严格落实底线约束，全市划定耕地保护目标1452.54万亩、永久基本农田1309万亩，生态保护红线3670.68平方公里，城镇开发边界974.87平方公里，确保国土空间永续高效利用。
本规划影响深远，其意义首先在于为南阳确立了具有法定效力的空间发展蓝图，结束了多规并行的碎片化管理局面，实现了全市域国土空间治理的统一与协同。规划将高效生态经济作为核心引领，倒逼南阳摆脱传统粗放发展模式，走上绿色崛起之路，有效保障南水北调核心水源地及淮河源头的生态安全，在高水平保护中构建现代产业体系。其次，规划赋予南阳省域副中心城市的战略地位，通过构建“南阳都市圈”和“铁陆空港”多式联运的全国枢纽网络，强力托举其成为联动鄂豫、辐射汉江与淮河流域的增长极，极大提升了城市在中部地区的资源整合与人口集聚能力。最后，规划坚持以人民为中心，统筹布局城乡四级公共服务设施，构建覆盖全龄段的社会保障网络，并强力保护名城名镇、山水风貌，将城市空间扩展与历史文化传承、宜居品质提升深度融合，为人民提供了安全韧性和富有地域特色的美好生活空间。
