本指南是福建省住房和城乡建设厅为推进全省系统化全域海绵城市建设而制定的试行文件。它系统性地阐述了海绵城市的内涵、工作目标与实施路径，构建了从规划统筹、系统实施、建设管理到运行维护、效果评价的全流程工作体系。指南强调以城市雨水相关问题为核心，坚持“源头减排、过程控制、系统治理”的思路，推动“蓝绿灰”设施统筹建设。文件明确了新区建设与老区改造的差异化要求，提出建立刚性管控流程，将海绵城市指标纳入项目全生命周期管理，旨在推动城市建设从传统快排模式向生态优先、韧性可持续的模式转变，形成长效工作机制。
指南建立了涵盖“规划、建设、管理”三大环节的完整工作框架。通过编制海绵城市专项规划，将年径流总量控制率等刚性指标分解到地块层面，并与国土空间总体规划、详细规划及相关专项规划有效衔接。在实施层面，承接规划目标编制系统化实施方案，聚焦源头减排、内涝治理和污染防治，统筹安排建设项目并建立项目储备制度。在管理层面，将海绵城市建设要求深度融入项目前期、规划许可、方案设计、施工管理、竣工验收等环节，构建了事前强管控、事中抓监督、事后重评价的全链条管控体系。
指南针对不同建设区域提出了差异化策略。新区建设以目标为导向，优先保护自然山水格局与河湖水系，构建良好的山水城关系，并严格实施源头减排工程，对可渗透地面面积比例做出明确规定。老区改造则以问题为导向，重点解决积水内涝和水环境问题，通过修复管网、实施海绵化改造等生态措施，兼顾问题解决与人居环境品质提升。同时，指南规定了海绵化设施的运行维护要求，明确了政府投资与社会投资项目的差异化运维责任主体，并建立了资金保障机制，确保设施长期发挥效用。
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