2026年11月12日，西藏自治区自然资源厅为深入贯彻落实《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称38号文）精神，坚持问题导向，聚焦市县在落实38号文过程中遇到的堵点难点，将国家政策红利转化为发展实效，根据厅领导指示要求，起草了《西藏自治区贯彻落实〈关于进一步做好自然资源要素保障的通知〉（自然资发〔2026〕38号）实施细则（征求意见稿）》。
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名称：2026.11.12-西藏自治区贯彻落实〈关于进一步做好自然资源要素保障的通知〉（自然资发〔2026〕38号）实施细则（征求意见稿）.doc
本细则建立国土空间规划重点项目清单，实行常态化申报、即时更新、全周期维护，依托“一张图”分阶段落图。示意落图仅用于前期研判，不作为审批依据；完成闭合边界、坐标齐全、图数一致的精准落图后，方可享受规划许可、先行用地等政策。规划动态维护限正向优化，不改变保护目标任务与空间结构；涉及约束性指标或“三区三线”管控要求的，须走总体规划修改程序，不得以动态维护规避审批。
审批提效：规划许可、先行用地与存量挂钩
对清单内国家和自治区级单独选址项目，推行国土空间规划许可，有效期3年，替代用地预审与选址意见书。先行用地覆盖国务院批准用地项目、国家公路网改扩建及自治区能源交通水利项目，控制工期单体工程之外部分不超过预审控制规模的30%。新增城乡建设用地规模原则上不超过当年盘活存量面积，实施联动调度。补充耕地指标严禁空转，占用永久基本农田的耕地开垦费按最高标准两倍执行。
矿业与乡村用地：边界划定与负面清单
露天战略性矿产满足“边开采、边复垦”的，可按临时用地管理，分期审批每期不超5年、累计不超矿业权有效期；采矿地面生产用地、尾矿库、排土场等按建设用地报批，不得“以临代永”。设施农业不破坏耕作层按耕地管理，其余纳入“一张图”。清单明确禁止借动态维护调“三区三线”、先行用地超期超范围、虚假占补平衡、以盘活名义搞非农开发等行为。
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