佛山市低效用地再开发项目全流程管理实施指引（试行）

本指引将低效用地再开发统一纳入“上图入库—实施方案—用地报批”三阶段流程，明确市、区、镇街及自然资源分局的职责边界与办理路径，以“国土调查云”平台和广东省国土空间用途管制综合应用系统为操作载体。已认定闲置但未处置的地块不得入库；实施方案批复有效期三年，可申请延期一次、延期一年；未完成监管协议备案的，不予出具用地报批批复。

入库门槛与特殊情形

以“三调”及最新年度国土变更调查为建设用地的地块方可认定入库；同时开放三类特殊情形：后续上盖物拆除导致地类转为非建设用地且不涉及复垦的、2019年底前已供地或已取权属证书而宗地内现为非建设用地的、以及纳入项目整体利用且面积不超过入库项目总面积10%的边角地、夹心地、插花地等零星用地。零星用地可在实施方案批准或政府明确征收（收回）范围后补充入库。入库由原权利人申请或经其同意由镇街指定部门申报，经分局认定审查、市局审核后逐级上报省厅、部汇总。

实施方案编制与监管

实施方案由原权利人编制，可与详细规划调整同步推进，原则上前者批复在后；政府征收（收回）方式实施的项目无需编制，协议出让供地除外。草案须在政府网站、村社政务公开栏、项目现场公示不少于15日，批后10个工作日内公开并报市局备案。涉及项目范围、再开发主体、改造模式、公益性责任、补偿安置等调整的，须重新报区政府审批。除征收（收回）后公开出让或划拨供地的项目外，其他项目应在实施方案获批之日起三个月内、签订土地出让合同前完成监管协议签订，重点约束土地前期整理阶段义务。

用地报批条件与权限

申请完善转用或土地征收须同时满足：已上图入库、界址地类面积清楚、权属无争议、“二调”“三调”均认定为建设用地、符合国土空间总体规划与详细规划、已按用地行为发生时规定处理（处罚）、实施方案已批复且在有效期内。报批统一经省用途管制系统先预审查再正式审批；权限在区级或市委托区的，由分局审查后提请区政府审批；权限在市级或省委托市的，经分局与市局两级预审查后报市政府审批。指引施行前已完成入库的项目无需重办入库，“三旧”改造已批方案可直接视为实施方案推进报批。