2026年11月11日，江苏省自然资源厅为化解耕地、林地空间矛盾冲突、统筹优化农用地空间布局，制定《江苏省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026-2035年）（征求意见稿）》。
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名称：2026.11.11-江苏省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026-2035年）征求意见稿.pdf
本规划以“宜耕则耕、宜林则林、空间唯一”为原则，在省域层面统一划定耕地空间、林草空间及两类补充空间，通过永久基本农田正向优化、耕林治理专项行动与用途管制规则协同，化解耕林交叉重叠与边界不清问题，同步守住 5977 万亩耕地保有量、5344 万亩永久基本农田和 1080 万亩林地保有量。
空间格局与四类空间划定
耕地侧衔接五大农业区，构建“五区多点汇沃野”格局，以“万亩方”“千亩方”永久基本农田示范田为标杆；绿化侧依托长江、淮河、沿海、大运河四条廊道与宁镇扬、宜溧、洪泽湖、徐连四片丘陵岗地，形成“四廊四片织林网”。耕地空间、林草空间与两类补充空间互不交叉重叠，补充空间分别承接占补平衡与扩绿储备。
永久基本农田正向优化与耕地质量
永久基本农田优先调出 15 度以上坡耕地、零星破碎及河湖范围内不稳定耕地，同步补划高标准农田和连片优质耕地，储备区规模原则上不低于保护任务的 1%。到 2030 年建成高标准农田 5000 万亩以上，其中永久基本农田内保有 4900 万亩；推进“多田套合”与耕作层剥离再利用，沿海地区开展盐碱地综合利用。
林地管控与森林质量提升
林地空间执行征占用审核审批、定额管理和占补平衡，划分Ⅰ至Ⅳ级保护林地分类施策；林草空间内种植经济林、发展林下经济仍按林地管理。森林经营以中幼林抚育、低效林改造和退化林修复为主，推进针叶林阔叶化，强化松材线虫、美国白蛾防控与“人工智能+森林防火”。
专项行动与实施保障
部署“多田合一”空间治理、耕地恢复补充、全域土地综合整治、盐碱地改造、生态绿美廊道营建和林网提质增效六项行动，明确徐淮、沿海新增万亩连片耕地、里下河与沿江千亩精品农田、宁镇扬丘陵百亩示范地块的布局指向。规划成果汇交国土空间规划“一张图”，依托遥感与年度评估实施动态监测，省自然资源厅、省林业局共同牵头，约束性指标逐级分解至地方。
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