本导则旨在为南京市开发边界内的城镇社区构建15分钟社区生活圈提供系统性指引。本导则确立了以居民步行15分钟可达为核心，统筹配置公共设施、公共空间与慢行体系，形成便利安全、舒适宜居的日常生活空间体系。本导则的核心思路是坚持以人民为中心，通过问题导向保基本、顺应发展提品质，将社区生活圈划分为居住社区、基层社区、居住街坊三级体系，并针对不同人群与功能实行差异化引导。本导则不仅明确了教育、医疗、养老、商业等八类公共设施的配置标准与空间布局模式，还对公共空间和慢行网络的建设提出了具体指引，建立了从规划评估、编制到实施保障的全流程工作方法，以推动社区共建共治共享，提升居民获得感与归属感。

构建三级生活圈体系，明确要素配置标准

本导则将社区生活圈分为居住社区（10-15分钟）、基层社区（5分钟）和居住街坊三级，系统梳理了服务设施与关联支撑要素，并将各类要素按公益属性划分为基础保障型、品质提升型和特色引导型，实施差异化配建。在空间布局上，本导则确立了独立用地与复合建设相结合、集中与分散相结合的弹性模式，通过打造两级中心，确保居民便利可达。

强化多维规划指引，突出空间与人本关怀

本导则分别对公共设施、公共空间和慢行体系提出了详细规划建设指引。在公共空间方面，强调分级配置、功能复合与存量挖潜，以构建步行可达的网络化系统。在慢行体系方面，着力构建安全、舒适、方便的道路网络，并注重街道空间的品质设计。此外，本导则特别针对大单位、产业、商务、科创社区，以及儿童、老人、残疾人友好社区提出分类引导策略。

该导则是南京市深化社区生活圈理念、推动精细化规划管理的重要技术文件，对提升城市人居环境品质具有深远意义。首先，该导则将公共服务资源供给从传统的“指标配建”转向以人的步行可达需求为核心的“生活圈”营建，促进了公共服务均等化与精准化。其次，该导则通过建立涵盖规划评估、编制引导、实施保障的全流程闭环机制，有效衔接了规划编制与基层治理，为存量地区的设施短板补齐与增量地区的标准落地提供了切实可行的操作路径。最后，该导则所倡导的基于人群和功能差异的分类引导策略，以及强调公众参与、共建共治共享的工作理念，将有力推动南京建设全龄友好、包容共享的社区环境，为全国其他城市提供了社区生活圈建设的“南京样本”。