2026年11月10日，湖南省自然资源厅为进一步规范溶洞保护利用管理，起草《湖南省溶洞保护利用若干规定》（征求意见稿）。
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名称：2026.11.10-湖南省溶洞保护利用若干规定（征求意见稿）.docx
本规定将岩溶作用形成的天然地下空间统一纳入保护与利用管理，覆盖调查建档、分类管控、污染禁止、开发准入到法律责任的全链条，以县级政府统筹、部门按职责分工、乡镇属地巡查为组织方式，对生产边、生活边、道路边、水域边溶洞实行重点管理，并区分未污染、已污染溶洞分别采取严格保护与“一洞一策”治理。
责任分工与调查建档
县级以上政府对本行政区域溶洞保护与开发利用负总责，统筹资源调查、日常巡查管护、全流程监管与问题整改；乡镇政府、街道办事处承担属地日常巡查和管护，制止污染与生态破坏行为并及时报告；村（居）民委员会将保护要求纳入村规民约、居民公约。部门按“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”及责任就近原则分工，自然资源主管部门负责调查普查与开发利用保护监管，生态环境主管部门统一监管生态环境保护并查处排污违法行为，林业、农业农村、住房城乡建设、水行政、文化旅游等部门各负其责。县级自然资源主管部门组织溶洞资源调查、建立资源档案并实现数据共享，生态环境主管部门将污染及整治信息纳入档案。
禁止行为与分类管理
禁止倾倒、堆放、丢弃、焚烧各类固体废物，通过溶洞排放废水废气，倾倒畜禽养殖废弃物或丢弃填埋动物尸体，在洞内人工养殖和餐馆经营等污染行为。对生产边、生活边、道路边、水域边溶洞及其周边实施重点管理，设置醒目保护标识并落实常态化巡查；未污染溶洞严格保护、维持原始自然形态和地质景观，重要水源涵养区域或具有重大科学文化价值的溶洞采取专项措施；已污染溶洞实行“一洞一策”治理，明确责任主体、清理污染源、阻断扩散并组织验收。
开发利用准入与法律责任
非经营性利用须向县级相关部门备案并遵守安全环保规定；文旅、仓储等经营性利用须按管理权限报批，履行专项调查与安全环境评估、编制开发利用方案、通过招标拍卖挂牌协议确定利用主体并签订开发利用与保护协议等程序，位于生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区的还须执行相关法律法规。违反禁止性规定的，依《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规处罚，洞内餐馆经营由乡镇政府、街道办事处责令改正。天坑、岩溶地缝等保护参照执行。
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