2026年11月9日，上海市海洋局印发《上海市海洋资源利用与生态保护“十五五”实施方案》沪海洋〔2026〕41号。
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名称：2026.11.09-上海市海洋资源利用与生态保护“十五五”实施方案.docx
本方案以海岸带及海洋空间规划为引领，围绕资源调查、资产管理与要素保障三条主线，同步部署生态保护、修复与预警监测，目标到2030年初步形成陆海统筹、江海联动的资源保护利用格局，大陆自然岸线保有率不低于12.5%，生态整治修复海岸线不少于100公里、滨海湿地不低于500公顷。
空间格局与资源家底
方案以优近拓远、梯次开发优化海洋功能分区与岸线分类管理，协同布局海岸线两侧用地用海功能，探索海岸建筑退缩线制度。重点推进南汇东滩、横沙浅滩功能定位与后续利用，实施长江口疏浚土保护利用工程，开展南汇东滩风光储氢一体化基地前期研究，推进深远海风电试点与海上能源岛可行性研究。资源侧启动新一轮海洋综合调查，查清海底地形地貌、底质、生物生态及岸线、海域海岛、海洋能利用现状，同步建设海洋资源实景三维平台与海洋“一张图”，对接国土空间规划“一张图”。
用海用岛要素保障
深化“海域使用一件事”改革，推行用海用岛审查并联办理，简化无居民海岛用岛审批，推动海域使用金线上核定推送。全面推行海域立体分层设权，强化“一海多用”，打造立体用海“量子城市”应用场景。建立年度用海用岛项目储备库，重点保障罗泾港区集装箱码头改造二期、长江口南槽航道治理二期、北港航道治理等港口航道项目，以及杭州湾近海风电场、沪东深远海风电、海上发射场、临港海底数据中心等新兴产业用海，服务“雪龙”系列科考船码头建设。监管上实施用海项目全生命周期管理，建立无感监管名录与“空天地海”一体化监视监测体系。
生态保护修复与监管
保护端强化河口、海湾、海岛综合生态系统及盐沼保护，开展长江江豚、中华鲟等珍稀濒危水生生物抢救性保护，推进互花米草除治后生态修复。蓝碳方面制定海洋碳汇试点工作方案，推进盐沼、无植被滩涂碳汇监测核算与蓝碳交易核算试点。修复端推行“一岛一策”，实施崇明“和美海岛”提升行动及佘山岛领海基点、大金山岛生态修复，陆海统筹建设韧性生态海岸带，推进美丽海湾建设与入海河流总氮治理。监管端建立覆盖生态修复项目全生命周期的管理制度，制定项目管理办法与施工质量验收标准、维养技术规程及定额标准，探索海洋生态产品价值实现机制与生态保护补偿试点。
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