2026年10月26日，湖南省人民政府为推动公共安全治理模式向事前预防转型、加快建设与现代化新湖南相适应的应急管理体系和能力，制定《湖南省现代化应急体系建设“十五五”规划》湘政发〔2026〕20号。
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名称：2026.10.26-湖南省现代化应急体系建设“十五五”规划.docx
到2030年，全省要基本形成工程治理“一盘棋”、监测预警“一把号”、指挥调度“一条链”、救援救助“一股劲”、智慧监管“一张网”、群防群治“一条心”、基层基础“一体化”的本质安全治理格局。规划以场景创新应用为牵引，以依法应急、科学应急、智慧应急为主攻方向，围绕体制机制、安全治理、救援力量、科技人才、基层基础五条线部署任务，并配套六类重点工程。
指挥体系与协同机制
夯实以省应急指挥部为枢纽、市县乡指挥部为节点、现场指挥部为前哨的实战化指挥体系，专项指挥部实体化运行，重特大事故灾害应对和防火防汛紧要期实行成员单位联合会商、一体应对，全面推行应急管理与消防部门常态化联合值守，提升“1小时内报告”水平。健全省应急委办公室牵头的常态化风险综合会商制度，推动预警信息与基层预案、人员转移、停工停课等措施自动触发衔接，深化与驻湘部队应急应战融合及周边省份区域联防联控。
源头防控与重点领域治本攻坚
在国土空间规划、产业园区规划和重大项目建设中落实前置性安全评价与联审联查，建立气候可行性论证制度，将自然灾害综合风险普查成果融入国土空间规划“一张图”，划定灾害风险防控重点区域与安全生产禁限开发区域。矿山落实“八条硬措施”、尾矿库“一库一策”并实现“头顶库”在线监测全覆盖；化工园区严格风险管控，烟花爆竹推动落后产能退出与高危区域机械化改造；同步推进道路交通“三超一疲劳”整治、经营性自建房和电动自行车、燃气、动火作业等“一件事”全链条专项整治，并对新型储能、低空飞行、无人驾驶等新兴领域建立风险早期识别与协同监管机制。
救援力量与物资通信保障
优化消防救援站点布局，推进政府和企业专职消防队纳入119指挥调度体系，新建湘潭、张家界、娄底区域应急救援中心，形成“1小时航空救援圈”。健全省市县乡村五级物资储备网络，确保自然灾害发生后8小时内受灾人员基本生活得到有效救助，配置实物、协议、产能三类储备并推动物资向高风险乡镇前置。落实370兆赫兹窄带应急指挥网部署，将北斗短报文纳入应急通信保障体系，强化边远地区、地下空间和隧道覆盖。
基层能力与实施保障
实施整县制提升基层应急管理能力行动，推进应急管理、消防救援部门行政许可和行政处罚权依法委托乡镇（街道）实施，建设乡镇“应消合一、队站一体”综合救援服务站，培育“应急第一响应人”。建设10个左右省级中心应急避难场所、改造市县两级200个，推行综合巨灾保险和“灾害救助＋金融保险”试点。压实“省级统筹、市级负责、县级落实”三级责任，加强规划与国土空间规划衔接保障项目用地，由省应急管理厅牵头开展中期评估和总结评估。
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