2026年10月19日，辽宁省自然资源厅发布辽宁省《国土空间基本公共服务均等化评估技术指南》（征求意见稿）。
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名称：2026.10.19-辽宁省《国土空间基本公共服务均等化评估技术指南》（征求意见稿）.docx
本指南面向市、县级国土空间尺度，规范基本公共服务均等化的监测评估方法。围绕数量供给、用地供给、空间匹配、空间均衡四个维度构建指标体系，以国土空间法定数据为基础、法定统计调查数据为补充、多元时空大数据为参考，经分析评价形成评估报告及附件，依托国土空间规划实施监测网络汇交成果，并应用于规划编制、实施与调整。
评估框架与指标
本文件按教育、文化、体育、医疗、养老、托幼、殡葬、应急八个一级类细化67项设施，在城市、县区两级共设30个指标。数量供给采用每千人（万人）拥有量等人均相对指标并与规划千人指标对照；用地供给评估人均设施用地面积、用地占比；空间匹配以用地覆盖率反映设施布局与居住分布的对应关系。
分尺度评估要点
市域侧重分级服务网络与社区生活圈短板，结合老龄化、少子化趋势审查公共服务中心布局适配性；市级中心城区结合常住人口与流动服务人口核查教育、医疗、养老设施供给，用两步移动搜索法、基尼系数评估配置公平性，重点监测老城、新城、大型居住区并形成补短板清单；县域突出城乡统筹，考核设施覆盖率与服务半径达标率，制定“五宜”设施指引；县级中心城区对照国家基本公共服务标准核查重点设施达标情况，评估生活圈可达性与城乡配置公平性。
技术方法与成果应用
本文件给出两步移动搜索模型、15分钟可达性评估与基尼系数测算方法，明确搜索半径、衰减函数、供需权重及分级阈值应结合区域人口分布与交通条件本地化设定；综合评价可采用变异系数法、熵权法确定权重，计算均等化综合指数。评估成果宜适时将非涉密内容向社会公开。
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