《国土空间主题数据规范》（征求意见稿）

本文件面向国家、省级和市县级国土空间主题数据建设与服务，针对多源数据按业务条块生产存储、关联路径缺失、语义衔接不足导致融合依赖人工的问题，以本体论方式确立“对象+关系+逻辑+行动”组织逻辑，规定主题数据的组织框架、层级、编码体系，以及建设、质量控制、共享服务和安全管理的技术要求。空间对象以全局唯一标识符锚定，业务域划分为调查测绘、权属管理、规划管理等八大类，通过业务编码、空间位置、时间序列三类关联建立跨域语义网络。

数据组织与编码规则

主题数据采用基础数据、对象要素、数据集、应用场景、业务域五层架构，自下而上从原料演进为业务资产。业务域代码取两位字母，应用场景和数据集代码依次追加两位顺序码。空间对象须具有不随流转变化的全局唯一标识符、可界定边界和完整生命周期记录，拆分或合并时分配新标识并保留身份关联。

建设路径与质量控制

基础数据须采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准和北京时间，来自“一张图”数据库群的地理底图、现状、产权、规划等数据。对象识别采用人工梳理与智能体辅助结合方式，属性抽取遵循直接引用或场景适配。关联构建覆盖业务属性匹配、空间叠置和时序前后序，空间叠置结果须附带置信度。质量控制从元数据完整性、标注规范性、关联可溯性三方面约束，关联关系须记录建立方式、时间和置信度。

共享服务与安全管理

共享提供标准接口服务、数据定制服务和知识智能服务三类，其中知识智能服务通过MCP、SSE等接口支撑智能问答与内容生成。安全方面要求分类分级管理，落实“谁管业务、谁管数据、谁管数据安全”原则；涉及大模型训练和推理的，须建立全流程操作记录与审计机制，并对训练数据筛查投毒、后门等恶意内容。