2026年10月14日，自然资源部发布土地
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名称：2026.10.14-《全域土地综合整治基础调查技术标准》（征求意见稿）.docx
本标准面向全域土地综合整治统筹单元谋划与实施单元实施方案编制阶段的基础调查，统一了调查目的、内容、技术方法、流程和成果要求。调查以县域为统筹单元、乡镇或跨乡镇为实施单元，区分统筹单元与实施单元两个层次分别设定调查内容，明确以内业资料收集分析为主、外业实地调查为主的分工，要求图斑为最小单位、行政村为最小统计汇总单位。
两层次递进与调查内容
统筹单元调查覆盖自然资源利用、国土空间规划、土地综合整治理论潜力、生态保护修复基底、产业现状与特色资源，以年度国土变更调查图斑为最小分析单位，抽样验证不低于10%。实施单元调查须在统筹单元调查基础上开展，涵盖群众意愿诉求、农用地与建设用地现状及整治潜力、生态保护修复基底、产业发展、特色资源、土地权属与实施能力八项，并形成实际潜力。
潜力测算与基底识别
土地综合整治潜力分理论潜力与实际潜力：理论潜力经内业分析剔除禁止整治区域并划分潜力等级，实际潜力须经实地核查，采用限制性因子评价法、规划模拟法确定，政策文件所列“负面清单”地块不纳入。生态保护修复基底调查涵盖生态空间格局、生态安全格局、退化风险与污染防控分区，依据附录B技术方法识别生态源地、廊道、夹点与障碍点。
权属、意愿与成果管理
土地权属调查遵循依法、公开、公正、公平、自愿原则，重点排查争议地与插花地，同步调查权属调整意愿。群众意愿诉求调查覆盖实施单元内所有农村集体经济组织，须经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意。成果由调查报告、图件、数据库及附件组成，实行自检与智能化检查结合的质量控制，并通过标准化建库、数据共享与平台对接、成果备案归档实现全过程管理。
本标准适用于全域土地综合整治子项目之外的统筹与实施单元调查，子项目调查依据所属行业规定执行；各地可结合资源禀赋和乡村典型问题补充调查内容。
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