济南市人民政府《政府投资管理办法》济政发〔2020〕14号

本办法适用于市本级一般公共预算、政府性基金预算安排的固定资产投资项目，以非经营性公益项目为主，确立计划管理、审批决策、实施监管三条主线，由发展改革部门主管、财政部门管资金，相关部门按职责分工监管。

计划管理与预算约束

政府投资实行三年滚动计划、前期计划和年度计划衔接的管理制度。年度计划须明确项目单位、建设内容及规模、工期、总投资、年度投资额及资金来源等事项，经市政府常务会议审定后下达，一经批准不得擅自变更；确需调整的报市政府批准。年度计划与预算相衔接，未纳入计划的项目原则上当年不安排预算资金。

审批决策与简化程序

采取直接投资、资本金注入方式的项目实行审批制，依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，可行性研究与初步设计审查各有明确附具文件和审查要点。可行性研究报告、初步设计、概算审批一般应经中介机构或专家评估评审，评估费用纳入年度财政预算。列入相关规划并纳入前期计划的项目可不再审批项目建议书；不涉及新增建设用地、不改变土地用途且总投资500万元以下的改扩建项目，只审核概算并下达投资计划；突发事件应急项目可合并审批。

实施与概算刚性

项目须按批准的建设地点、规模、内容实施，不得要求施工单位垫资。投资概算为控制总投资的依据，招标控制价不得超过核定概算。概算调增超过原核定10%，或调增额度超过2000万元、投资额50亿元以上基础设施项目超过5000万元的，须明确资金筹措方式并经市政府同意后重新核定。项目竣工验收合格方可交付使用，结余财政资金缴回国库。

监督与责任

投资主管、行业主管、自然资源和规划、生态环境、财政、审计等部门按谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，通过在线平台共享审批、监管和处罚信息。对超越权限审批、违规批准项目、擅自增加概算、骗取资金、垫资建设等情形，责令改正并追究相关人员责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。区县政府投资管理参照本办法执行。