陕西省人民政府办公厅《关于进一步加强高标准农田建设的意见》陕政办发〔2025〕1 号

本意见围绕高标准农田建设质量监管与建管用水平提升，以“一张图”管理、项目库建设、全程监管、竣工验收与后续管护为主线，明确省市县乡各级职责分工，提出分类分区建设、储备库动态管理、五级协同监管、变更分级审批、验收抽查比例不低于15%等具体要求。

一张图管理与分类建设

依据国土空间“三区三线”成果，以县为单位编制建设规划与年度方案，一次规划分年实施。建立耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，统筹土壤“三普”、质量等级变更、上图入库、地下水监测等数据共享。以“一平、两通、三提升”为基本标准，以水定田、分类施策，优先在粮食产能提升重点县、旱作节水区和有灌溉水源区域实施，推进整建制集中连片建设，解决永久基本农田碎片化问题。

项目库与前期工作

县级农业农村部门委托有资质机构会同镇村干部、村民代表、新型经营主体实地测绘踏勘，初步设计须经多方会审签字，确保建设前后县域永久基本农田面积不减少、质量不降低。符合条件的项目全部纳入储备库，未完成初步设计不得入库，实行动态管理，做到储备、开工、建设、竣工有序衔接。招投标原则上一县一标段，杜绝无资质、挂靠、围标串标、违法分包转包，实行负面清单制度。

全程监管与变更审批

落实项目法人责任制，参建单位全流程对质量负责。严格按图施工，加强原材料送检抽检和隐蔽工程监管，建立可追溯施工档案。建立省市县乡村五级协同监管和田长、巡田网格员巡查模式。变更按“谁审批、谁变更”原则，地点调整由省级审核，单项工程金额变更超10%由市级审批、超20%由省级审批，未经批复变更不予验收并追责。

验收管护与机制保障

验收实行县级初验、市级验收、省级抽验，谁验收谁签字谁负责，市级年度项目全部验收，省级抽查不低于15%。建成后原则上全部用于粮食生产，严禁擅自占用，重大项目占用须补划锁定地块并限期补建。县级政府对管护负总责，按“谁受益、谁管护”明确主体与责任。落实“省负总责、市县落实、群众参与”责任制，创新投融资机制，建立当年成效与次年任务挂钩机制，对未完成任务、资金支付慢、整改不到位的进行约谈。