国家邮政局等九部门《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》国邮发〔2024〕27号

本意见由九部门联合发布，旨在落实《国家综合立体交通网规划纲要》，对全国邮政快递枢纽的布局、建设、运营与保障作出系统安排。文件明确到2027年建成30个左右、到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽，覆盖全球性、区域性国际枢纽和全国性枢纽三类，并提出枢纽承载城市基础布局，涵盖约100个城市，可动态调整。

层级布局与承载城市

枢纽分全球性国际、区域性国际和全国性三类。全国规划80个左右，含15个左右全球性国际枢纽、20个左右区域性国际枢纽、45个左右全国性枢纽。每个枢纽可布局1至3个枢纽功能区。全球性枢纽承载城市包括北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安；区域性国际枢纽覆盖石家庄、太原、无锡、宁波、青岛、厦门等；全国性枢纽则下沉至保定、临沂、商丘、柳州、遵义、拉萨等城市。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群合作共建。

建设标准与功能导向

枢纽须遵循交通便捷、资源集聚、空间集约、功能完备、管理规范的准则。邮件快件日均处理量须超过300万件，中西部可适当放宽，跨区域转运量不低于30%。设施优先利用存量，突出集中连片。全球性和区域性国际枢纽侧重国际网络联通与通关设施建设，全国性枢纽强化区域统筹、多式联运和仓储功能。枢纽须落实过机安检等安全制度，承载城市应合理确定占地规模并预留发展空间，引导分散寄递资源向枢纽聚集。

重点领域与产业融合

枢纽建设聚焦四类场景：服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等区域战略；服务先进制造业集群，在国家级开发区、工业园区配套仓储分拨设施；服务商贸集聚区，依托跨境电商综试区、综合保税区创新电商快递模式；服务特色农产品产地，配套预冷、初加工、冷藏设施，推动鲜活农产品规模化上行。

企业主体与要素保障

枢纽承载城市规划建设须听取企业意见，优先保障用地。引导企业转运中心、分拨中心、公共云仓向枢纽集中，支持存量设施一体化运营，鼓励企业通过战略联盟、设施联通共同运营枢纽。政策上，推动中央财政资金引导支持，符合条件的项目纳入综合货运枢纽补链强链范围和地方政府专项债券支持范围，鼓励申报基础设施REITs试点，支持社会资本参与。枢纽承载城市须制定建设实施方案，分批次核准认定。